深入贯彻落实党的二十大精神

扎实推动新阶段水利高质量生长

—在2023年天下水利事情聚会上的讲话

水利部党组书记、部长 李国英

（2023年1月16日）

这次聚会的主要使命是：深入贯彻党的二十大精神，周全落实习近平总书记治水主要叙述精神，总结2022年水利事情，剖析目今和以后一个时期的水利生长形势与使命，安排2023年水利重点事情
。

一、2022年岁情回首

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我国水利生长史上具有里程碑意义的一年
。一年来，习近平总书记多次就水利事情作出主要讲话指示指挥，为做好水利事情指明晰前进偏向、提供了基础遵照
。中央财经委员会第十一次聚会对周全增强水利基础设施建设作出系统安排，国务院常务聚会多次专题研究加速水利基础设施建设事情，水利基础设施建设迎来亘古未有的历史机缘；党中央、国务院对国家水网的结构、结构、功效和系统集成作出了顶层设计；中办、国办印发《关于增强新时代水土坚持事情的意见》，对以后一个时期水土坚持事情作出了周全安排；《中华人民共和国黄河�；しā饭�布，为统筹推进黄河流域生态�；ず透咧柿可�长提供了法治包管
。

一年来，各级水利部分坚决贯彻落实习近平总书记治水主要叙述精神和党中央、国务院决议安排，完整、准确、周全贯彻新生长理念，敢继续、善作为、勇拼搏，推动新阶段水利高质量生长迈出坚实程序
。

——水旱灾难防御争取重大胜利
。2022年，我国极端天气事务频发，洪水、干旱、咸潮交叠并发、历史有数，防御形势极其重大，防御挑战极其严肃
。各级水利部分扛牢水旱灾难防御天职，坚持人民至上、生命至上，坚持“四预”领先、防住为王，逐流域逐区域逐工程研究推进防御事情
。有用抵御主要江河10次编号洪水、626条河流超警以上洪水、27条河流有实测资料以来最大洪水，乐成实现黄河等北方河流防凌汛清静
。特殊是科学细腻调理珠江流域北江、西江37座重点水库，坚决决议启用潖江蓄滞洪区，乐成抗御北江1915年以来最大洪水、珠江流域性较大洪水，有力包管了珠江三角洲防洪清静
。汛期天下4151座（次）大中型水库投入调理运用、拦蓄洪水925亿立方米，减淹城镇1649个（次）、减淹耕地1530万亩、阻止职员转移690万人（次），天下水库无一垮坝，大江大河干流堤防无一决口，整年因洪涝殒命失踪人数为新中国建设以来最低，最洪流平包管了人民群众生命工业清静
。面临长江流域1961年有完整实测资料以来最严重长时间气象水文干旱，精准规模、精准工具、精准步伐，坚决实验2轮“长江流域水库群抗旱保供水团结调理”专项行动，科学调理以三峡水库为焦点的长江上游梯级水库群、洞庭湖湘资沅澧“四水”和鄱阳湖赣抚信饶修“五河”干支流水库群，共75座大中型水库协同配合，累计为下游补水62亿立方米，包管了人民群众饮水清静和1.83亿亩秋粮作物浇灌用水需求，大旱之年实现供水无虞、粮食丰收
。迎战长江口历史有数咸潮入侵，坚决实验抗咸潮保供水专项行动，精准时机，提前调理三峡等水库远程向长江口补水，加大引江济太力度，迅速买通太湖—河网—水库通道，有力包管了上海供水清静
。

——水利基础设施建设实现重大希望
。举全系统全行业之力，接纳超通例力度、超通例行动，周全加速水利基础设施建设
。整年完成水利建设投资10893亿元、比2021年增添43.8%，历史性地迈上万亿元台阶
。南水北调中线引江补汉工程开工，拉开了南水北调后续工程高质量生长帷幕，国家水网主骨架和大动脉加速形成；亿万沿淮人民翘首以盼的淮河入海水道二期工程开工，将历史性地解决淮河下游泄洪不畅问题，对完善流域防洪工程系统具有战略性意义；论证多年的环北部湾广东水资源设置工程开工建设，将从基础上解决粤西地区特殊是雷州半岛水资源欠缺问题
。一批重洪流利工程实现要害节点目的，引江济淮一期工程试通水通航，大藤峡水利枢纽实现正常蓄水位蓄水，引汉济渭秦岭输水隧洞全线意会，鄂北水资源设置工程顺遂完工
。第一批省级水网先导区建设有序启动
。一批重大战略性工程前期事情加速推进
。18169处农村供水工程完工，天下农村自来水普及率抵达87%，农村规�；�供水工程笼罩农村生齿比例抵达56%
�？�工实验529处大中型灌区建设和刷新项目，新建790座淤地坝、拦沙坝，完成124座大中型水库、6082座小型水库、622座淤地坝除险加固
。天下水利项目施工累计吸纳就业251万人，其中农村劳动力205万人
。系统建构两手发力“一二三四”事情框架系统，在争取加大财务投入的同时，用足用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，制订出台一系列含金量高、操作性强的金融支持政策，起劲推进政府和社会资真相助（PPP）模式生长和水利基础设施投资信托基金（REITs）试点，水利投融资刷新实现重大突破
。整年落实水利建设投资11564亿元、比2021年增添44%，其中地方政府专项债券2036亿元、增添52%,金融信贷和社会资源3204亿元、增添78%
。水利基础设施建设规模、强度、投资、吸引金融资源和社会资源等均立异中国建设以来最高纪录，为稳固宏观经济大盘作出了突出孝顺
。

——苏醒河湖生态情形取得重大效果
。实验母亲河苏醒行动，一河一策、靶向施策，加速修复河湖生态情形
�？�展京杭大运河全线意会补水行动，向黄河以北707公里河段补水，京杭大运河实现百年来首次全线通水，补水河流5公里规模内地下水水位平均回升1.33米，沿线河湖生态情形显着改善，再现了壮美运河千年神韵
�？�展华北河湖生态情形苏醒、永定河意会入海行动，华北地区河湖生态补水规模扩大至7个水系48条河（湖）流，意会河长3264公里、比2021年增添4.2倍，永定河两度实现865公里河流全线通水，与京杭大运河实现世纪交汇，漳卫河水系、大清河白洋淀水系划分实现自上世纪60年月、80年月以来通过补水首次意会入海，子牙河水系一连两年实现意会入海，白洋淀生态水位达标率100%、水面稳固在250平方公里，华北地区大部分河湖实现了有流动的水、有清洁的水，已往“有河皆干、有水皆污”的时势获得显着改观，越来越多的河流恢复生命、越来越多的流域重现生气
。周全贯彻落实地下水治理条例，推进重点区域地下水超采综合治理，地下水超采区划定事情取得阶段性效果，华北地区地下水超采综合治理完成国务院确定的近期治理目的，京津冀地区地下水供水占比由2018年的50%下降至35%，治理区地下水水位总体回升
。

一年来，各级水利部分认真推行职能责任，各项水利事情取得显著希望和效果
。

一是水利工程运行管护周全增强
。三峡工程运行管护水平一直提升，综合效益充分验展
。南水北调东中线一期工程设计单位完工验收及完工决算周全完成，年度调水91.7亿立方米
。严酷落实水库大坝清静责任制、小型水库“三个责任人”“三个重点环节”
。汛前周全排查水库、堤防、水闸隐患，有力整治故障行洪突出问题
。部省两级水库雨水情测报和大坝清静监测平台建设加速推进，相控阵雷达短临暴雨监测预警试点投入应用，15284座小型水库雨水情测报设施、8016座小型水库大坝清静监测设施建成投用
。水利工程标准化治理周全启动，天下48226座疏散治理的小型水库基本实现专业化管护
。完善国家蓄滞洪区名录档案，完玉成国水库、堤防、水闸基础数据整合集成
。水库移民、三峡后续、墟落振兴水利事情扎实推进，水利脱贫攻坚效果一连牢靠
。

二是水资源节约治理一连强化
。深入实验国家节水行动，节水手艺标准系统加速完善
。建设“十四五”用水总量和强度双控指标系统，严酷用水定额和妄想治理，严酷节水评价，核减取用水量22亿立方米
。推进黄河流域深度节水控水，黄河流域和京津冀地区年用水量1万立方米及以上工业和服务业单位实现妄想用水治理全笼罩
。13762个用水单位纳入国家、省、市三级重点监控名录
。实验条约节水治理项目151个，建成349个节水型社会建设达标县（区），建设节水型灌区182处，确定78个再生水使用设置试点都会，遴选宣布30项水效领跑者用水产品和78家重点用水企业、园区水效领跑者
。累计批复77条跨省江河、351条跨地市江河水量分派计划，确定17个省份地下水管控指标
。实验取用水治理专项整治行动“转头看”，整治近100万个取水口违规取用水问题
。42条跨省江河实验水资源统一调理
。加速取用水监测计量系统建设，5万亩以上大中型灌区渠首取水实现在线计量
。

三是河湖生态治理�；ど钊胧笛�
。强化河湖生态流量（水位）治理，确定天下171条跨省河湖、415条省内重点河湖生态流量目的
�？�展幸福河湖建设，完成2500多条（个）河湖康健评价，推进福建木兰溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖治理和生态修复
。整理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题2.9万个，查处河流不法采砂行为5839起，严肃查处故障河盛行洪、侵占水域岸线等种种违法违规问题
。以流域为单位推进中小河流治理，完成整河治理108条
�？�展水土坚持遥感羁系，加速实验水土坚持重点工程，完成水土流失治理面积6.3万平方公里，建设天下水土坚持高质量生长先行区5个，创开国家水土坚持树模102个
。一连推动小水电绿色生长，长江经济带小水电整理整改周全完成，3.4万座小水电站落实生态流量
�；�本完成85个水美墟落试点县建设，受益墟落4778个
。新增20个国家水利景物区
�；坪邮迪忠涣�23年一直流，太湖一连14年实现确保饮用水清静和不爆发大面积水质黑臭目的，黑河东居延海实现一连18年不干枯
。

四是数字孪生水利建设加速推进
。数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程完成顶层设计，数字孪生水利手艺框架系统基本形成
。七大江河和11个重点水利工程数字孪生建设计划体例完成，启动实验94项先行先试使命
。团结灌区现代化刷新，启动48处数字孪生灌区建设
。天下数字孪生平台一级数据底板建设完成，水利智能营业应用系统起源构建
。北斗、人工智能、大数据、遥感、物联网、云盘算手艺在水利营业领域应用一直深化
。

五是水利体制机制法治一直健全
。强化河湖长制，七大流域周全建设省级河湖长联席聚会机制，南水北调输水干线周全推行河湖长制
。七大流域治理机构“三定”划定印发实验，流域统一妄想、统一治理、统一调理、统一治理制度系统一直完善
。推动出台水利工程供水价钱治理步伐、定价本钱监审步伐和用水权刷新指导意见，加速初始水权分派，中国水权生意所生意3057单、比2021年翻一番
。强化水利工程建设质量治理，构建清静生产危害管控“六项机制”，在水利工程建设大规模推进的同时，生产清静事故起数和殒命人数同比实现“双下降”
。建设水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与审查公益诉讼协作机制，增强跨区域联动、跨部分团结执法，实验水行政执法效能提升行动，整年立案查处水事违法案件2万余件，推动新阶段水利高质量生长在法治轨道上迈出新程序
。

六是水利行业生长能力一直提升
。七大流域防洪妄想修编、水土坚持妄想体例和天下农田浇灌生长妄想体例事情周全启动，黄河流域生态�；ず透咧柿可�长水利包管妄想、成渝经济圈水清静包管妄想等一批主要妄想印发实验
。完成第三次天下水资源视察评价
。水利科技立异加速推进，新筹建14家部级重点实验室，部省共建黄河实验室，16项国家重点研发妄想项目获批立项，遴选106项成熟适用水利科技效果推广应用
。增强水利标准化事情，在编水利手艺标准151项，国际标准化组织小水电手艺委员会秘书处落地中国
。水利多双边交流相助周全深化，加入第九届天下水论坛，举行交流运动41场，实验国际相助项目71个，8个项目纳入国家“一带一起”建设重点项目，澜湄水资源相助一直走深走实
。深化水利“放管服”刷新，行政允许事项由37项合并为25项
。加洪流利人才选拔、作育、引进力度
。扎实做好综合政务、财务审计、离退休干部、社团治理、后勤包管、疫情防控等事情
。新闻宣传、水文化建设取得新效果
。

七是周全从严治党一连纵深推进
。以迎接学习宣传贯彻党的二十大为主线，一连深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，扎实推动党史学习教育常态化长效化
。坚决贯彻落实党中央各项决议安排，一连抓好中央巡视整改
。强化部党组巡视事情，深化巡视巡察上下联动，强化问题整改和效果运用，对5家直属单位开展巡视整改后评估
。党支部标准化规范化建设一直深化，下属系统37个党支部被评为中央和国家机关“四强”党支部
。周全贯彻新时代党的组织蹊径，增强干步队伍建设，激励干部继续作为，推动干部能上能下
。加大对“一把手”和向导班子的监视力度，增强对向导干部配偶、子女及其配偶做生意办企业治理，推动选人用人监视检查和问题整改常态化，开展向导干部近支属违规安排使用倒查及认定处置惩罚
。持之以恒正风肃纪反腐，增强警示教育、纪律教育、清廉教育，水利廉政危害防控系统一直健全，水利行风建设一直深化
。深化运用监视执纪“四种形态”，严肃惩办违纪违法干部，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐
。意识形态事情一连强化，精神文明建设效果丰富，群团事情取得新效果
。

2022年水利事情效果的取得，基础在于有习近平总书记作为党中央的焦点、全党的焦点掌舵领航，基础在于有习近平新时代中国特色社会主义头脑科学指引
。得益于有关部分、地方和社会各界的鼎力大举支持，得益于天下广洪流利干部职工的团结斗争
。在此，我谨代表水利部，向所有体贴支持水利生长的各有关方面体现衷心谢谢！

在充分一定效果的同时，我们必需苏醒地看到，水利事情还保存不少问题和差别：防洪排涝减灾系统仍不健全不完善，病险水库除险加固使命依然沉重，蓄滞洪区建设治理严重滞后，面广量大的中小河流和山洪灾难系统治理不敷；国家水网总体名堂尚未形成，水资源统筹调配能力不高，水利工程互联互通和协同融合不敷；部分地区河流断流、湖泊萎缩等问题依然保存，地下水基础研究、监测评估、回补手艺等仍较薄弱，维护河湖康健生命任重道远；数字孪生水利建设处于起步阶段，水利工程系统数字化、网络化、智能化水平亟待提升；部分行业、地区水资源使用效率仍需提高，节水支持政策供应还需加大；“两手发力”保存短板，水利对社会资源吸引力缺乏，现代化治理体制机制尚不健全，水利法治系统有待进一步完善；周全从严治党责任还需进一步压实，大规模水利建设中的糜烂危害需要高度小心，等等
。对这些问题和差别，我们务必坚持苏醒头脑，坚持问题导向、目的导向，加大事情力度，推动有用解决
。

二、形势与使命

目今，我国已迈上以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起的新征程
。各级水利部分要周全学习、周全掌握、周全落实党的二十大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，完整、准确、周全贯彻新生长理念，认真践行习近平总书记治水主要叙述精神，坚持“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪，坚定不移推动新阶段水利高质量生长，为周全建设社会主义现代化国家、周全推进中华民族伟大再起作出水利孝顺
。

一是新征程水利肩负新使命
。党的二十大明确提出，从现在起，中国共产党的中心使命就是团结向导天下各族人民周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年斗争目的，以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起
。水利关系国计民生，在国家生长全局中具有基础性、战略性、先导性作用，中国式现代化需要有力的现代化水利支持包管系统
。实现高质量生长这一主要使命，水利是基础性支持和主要发动实力
。必需面向建成社会主义现代化强国目的，坚持近期、中期、远期系统妄想，做好战略预置，前瞻性谋划推进一批战略性水利工程，适度超前开展水利基础设施建设，加速优化水利基础设施结构、结构、功效和系统集成，提升网络效益，强化对国家重大战略和经济社会高质量生长的支持包管
。增进人与自然协调共生，水是主要控制性要素
。必需驻足水资源承载能力，统筹水灾难、水资源、水情形、水生态治理，形成水资源节约�；さ闹贫日�策系统、标准规范系统、市场化设置系统、手艺支持系统和社会协同情形，有用施展水作为基础支持和控制性要素的指导约束作用，增进质量效益型集约生长，推动经济社会生长周全绿色转型
。统筹生长和清静，水清静是基础性久远性问题
。必需充分熟悉水利在重大基础设施清静包管、防灾减灾和包管人民群众生命工业清静、经济清静、能源清静、生态清静中的主要责任，以“时时定心不下”的责任感，坚定不移贯彻总体国家清静观，统筹种种要素、各方资源、种种手段，切实做到守土有责、守土认真、守土尽责，周全提升国家水清静包管能力
。加速建设农业强国，水利是命脉所在
。必需围绕粮食和主要农产品稳固清静供应这个头等大事，凭证新一轮千亿斤粮食产能提升行动要求，科学谋划天下农田浇灌生长，统筹推进灌区主干工程与高标准农田灌排系统建设，为把牢粮食清静自动权提供水利支持
。总之，我们要切记“国之大者”，切实把新生长理念落实到水利事情各方面全历程，着力在固底板、补短板、锻长板上下功夫，以水利高质量生长支持经济社会高质量生长，为推进中国式现代化作出水利孝顺
。

二是新征程水利面临新形势
。党的二十大深刻指出，我国生长进入战略机缘和危害挑战并存、不确定难预料因素增多的时期
。受全球天气转变和人类运动影响，近年来极端天气事务泛起趋多趋频趋强趋广态势，暴雨洪涝干旱等灾难的突发性、极端性、变态性越来越显着，突破历史纪录、倾覆古板认知的水旱灾难事务频仍泛起
。洪水灾难方面，2021年郑州“7·20”特大暴雨最大日降雨量靠近终年的年降雨量，最巨细时降雨量突破了我国大陆气象视察纪录历史极值；2021年黄河中下游秋汛历时之长、洪量之大历史有数；2021年塔克拉玛干沙漠地区有数地爆发洪水；2022年珠江流域连发8次编号洪水，其中北江爆发1915年以来最大洪水
。干旱灾难方面，一直水量丰沛的流域相继泛起有数旱情，2021年珠江三角洲部分地区遭遇1961年以来最严重干旱；2022年长江流域遭遇1961年有完整纪录以来最严重的气象水文干旱，洞庭湖、鄱阳湖提前3个月进入枯水期，其中鄱阳湖水位跌破历史最低纪录
。咸潮灾难方面，2021年珠江口咸潮上溯带来“旱上加咸”严肃挑战，2022年长江口泛起历史有数咸潮入侵，珠江三角洲、长江三角洲重点都会供水面临严重难题
。从全球看，极端水旱灾难事务也频仍爆发
。如2021年德国西部爆发1910年以来最大洪水，2022年欧洲履历了500年来最严重干旱
。这些都警示我们，当“很是态”成为“常态”，极端天气和有数水旱灾难在每个地区、每个流域、每个年份都有可能爆发
。我们要增强危害意识、忧患意识，树牢底线头脑、极限头脑，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，以“时时定心不下”的责任感，用或许率头脑应对小概率事务，自动提防化解危害，坚决守住水旱灾难防御底线
。

三是新征程水利肩负新使命
。习近平总书记从党和国家事业生长全局的高度，亲自确立国家“江河战略”，亲自谋划完善网络型水利基础设施系统、构开国家水网、提升流域设施数字化网络化智能化水一律战略使命
。党的二十大周全安排了未来5年以致更长时期党和国家事业生长的目的使命和大政目的，中央经济事情聚会、中央农村事情聚会对目今和以后一个时期经济事情、“三农”事情作出了详细安排，对新时代新征程水利事情提出了明确要求，涵盖推动新阶段水利高质量生长的各个领域和各条路径
。我们要对表对标习近平总书记治水主要叙述和党中央安排要求，从战略和全局高度，掌握好全局和局部、目今和久远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一样平常的关系，一直提高战略头脑、历史头脑、辩证头脑、系统头脑、立异头脑、法治头脑、底线头脑能力，坚定不移推动新阶段水利高质量生长，着力提升水旱灾难防御能力、水资源优化设置能力、水资源集约节约使用能力、大江大河大湖生态�；ぶ卫砟芰�，加速推动水利现代化、系统化、智能化、法治化历程
。

三、2023年重点事情

今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是周全建设社会主义现代化国家开局起步的主要一年
。要一连深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水主要叙述精神，锚定推动新阶段水利高质量生长目的路径，做到前瞻性思索、全局性谋划、整体性推进水利重点事情
。

（一）坚持以流域为单位，筑牢防御水旱灾难防地
。坚持人民至上、生命至上，坚持清静第一、预防为主，加速完善以水库、河流及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程系统，扎实做好水旱灾难防御事情
。

加速完善工程结构
。周全检视国务院批复的七大流域防洪妄想实验情形，逐流域分年度建设项目台账，确保准期完成妄想目的使命
。水库建设方面，紧盯具有流域洪水控制性的重大工程，起劲创立条件，力争尽早开工建设
。如黄河流域古贤水库，长江流域姚家平水库、凤凰山水库，珠江流域洋溪水库，等等
。河流及堤防建设方面，紧盯大江大河大湖不达标堤防，开展堤防达标建设3年提升行动，确保七大江河主要堤防特殊是干流堤防到2025年所有实现达标
�？�工建设长江安庆铜陵河段、海河流域漳河治理等工程，加速黄河上游段防洪治理、淮河流域重点平原洼地治理、太湖流域望虞河拓浚和太浦河后续等工程前期事情
。蓄滞洪区建设治理方面，凭证“分得进、蓄得住、排得出”的要求，对98处国家蓄滞洪区举行周全梳理，周全摸清突出问题和短板，逐一建档立卡、逐一明确建设治理目的使命、逐一开展清静运用剖析评价，完善国家蓄滞洪区数字一张图
。力争开工长江流域洪湖东分块和鄱阳湖康山、河北献县泛区等蓄滞洪区清静建设工程以及淮河流域一样平常行蓄洪区建设工程，加速推进淮河干流峡山口至涡河口段、浮山以下段行洪区和河北文安洼等蓄滞洪区前期事情
。研究出台增强蓄滞洪区运用治理政策
。加速七大流域新一轮防洪妄想修编
。

加速补齐防御短板
。增强水文现代化建设，加速现有水文站网现代化刷新，重点实验中小河流洪水易发区、大江大河支流、重点水生态敏感区等水文站网建设，新建一批水文站、水位站、雨量站，增强卫星遥感、测雨雷达等手艺应用，推进天逍遥一体化监测，加速构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三道防地”，进一步延伸雨水情预见期、提高精准度
。增强水库除险加固、清静判断、一样平常维护、清静包管各环节事情，有序实验128座大中型、3500座小型病险水库除险加固，启动实验新一期病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升刷新工程，汛前基本完成19189座小型水库雨水情测报设施和17400座大坝清静监测设施建设
。体例中小河流治理总体计划，凭证逐流域妄想、逐流域治理、逐流域验收、逐流域建档立卡的要求，以流域为单位实验881条中小河流系统治理
。周全完成《天下山洪灾难防治项目实验计划（2021—2023年）》使命，体例新一轮实验计划，增设监测预警站点，动态调解预警阈值，增强山洪灾难防御能力
。抓紧水毁防洪工程设施修复，尽快恢复防洪功效
。

抓早抓细抓实灾难防御
。锚定“职员不伤亡、水库不垮坝、主要堤防不决口、主要基础设施不受攻击”和确保城乡供水清静目的，意会“四情”防御，落实“四预”步伐，绷紧“降雨—产流—汇流—演进”“流域—干流—支流—断面”“总量—洪峰—历程—调理”“手艺—料物—步队—组织”四个链条，紧盯每一场洪水、每一场干旱，让防御步伐跑赢水旱灾难
。周全开展水库溢洪道、河流堤防、在建水利工程、淤地坝等重点环节部位汛前检查，实时扫除违法违规建修建物、阻水障碍
。增强要害期水文监测预告，雨情水情险情预警信息直达一线
。动态模拟预演洪水演进和工程调理历程，迭代更新防汛预案，预置巡查职员、手艺专家、抢险实力
。实时完善水工程调理计划，最洪流平施展水工程防洪减灾效益
。落实水库大坝清静责任制，病险水库主汛期原则上一律空库运行，对因责任不落实、质量不过关等造成垮坝的严肃追责问责
。抓好山洪灾难防御，完善防御预案，实时宣布预警，落实“叫应”机制
。强化抗旱保供水保浇灌，科学调理主干水利工程，精准对接城乡供水、灌区等用水户，确保城乡住民饮水清静，包管农业浇灌用水需求
。

（二）加速建设国家水网，完善水资源调配名堂
。以联网、补网、强链为重点，加速建设“系统完整、清静可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，着力提升水利基础设施网络效益
。

加速建设国家水网主骨架大动脉
。抓紧完成南水北调工程总体妄想修编，凭证国家重大战略新要求、水资源供需新形势、工程功效定位新转变、生态情形�；ば吕砟�，对总体妄想作出优化调解
。推进南水北调后续工程高质量生长，加速中线引江补汉和防洪清静包管工程建设，起劲推动东线二期工程立项建设，推进西线工程妄想体例并启动先期实验工程可研事情
。完善南水北调工程危害提防长效机制，增强多水源团结调理，确保工程清静、供水清静、水质清静
。

推进重点区域水网妄想建设
。凭证国家水网总体结构，驻足国家重大战略安排和区域水清静包管需求，有序推进区域水网妄想建设，支持国家重大区域战略实验，增强主要经济区、主要都会群、能源基地、粮食主产区、重点生态功效区水清静包管
。完善区域水资源设置系统，推进吉林洪流网、甘肃白龙江引水、青海引黄济宁、四川引大济岷等重大引调水工程前期事情，增强流域间、区域间水资源统筹调配能力
。推进水源调蓄工程建设，加速浙江开化、福建白濑、贵州凤山等重点水源工程建设，力争开工广西长塘、四川三坝、贵州花滩子等水库工程，深化云南清水河、贵州石龙、陕西焦岩等工程前期论证，增添区域水网水资源储备能力和调控能力
。

完善省市县水网系统
。加速推进省级水网妄想建设，做好省市县级水网的合理衔接，构建互联互通、联调联控的网络名堂
。抓紧完善省级水网建设妄想系统，高质量推进省级水网先导区建设，跟踪评估第一批先导区建设事情希望，适时启动第二批先导区建设
。推进市县级水网建设，完善市县水网结构，买通水网建设“最后一公里”
。

（三）增强农村水利建设，夯实墟落振兴水利基础
。坚持循序渐进、稳扎稳打，因地制宜、注重实效，扎实做好农村水利各项事情，推进墟落振兴建设水利使命，加速解决农业农村生长最迫切、农民群众反应最强烈的涉水问题
。

强化农村供水包管
。牢靠拓展水利脱贫攻坚效果，因地制宜完善农村供水工程网络，起劲推进城乡供水一体化、农村供水规�；�建设及小型工程规范化刷新
。实验水质提升专项行动，推动优质水源置换，农村集中供水工程净化消毒设施装备设置率抵达75%，强化水质检测监测，健全从源头到龙头的水质包管系统，增强农村供水工程标准化治理
。健全农村供水问题排查监测和动态清零机制，坚决守住农村供水清静底线
。天下农村自来水普及率提升至88%，规�；�供水工程笼罩农村生齿比例抵达57%
。

增强现代化灌区建设
。围绕实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加速体例天下农田浇灌生长妄想，起劲推进大中型灌区续建配套与现代化刷新，加速安徽怀洪新河、江西梅江、广西龙云、海南牛路岭等灌区建设进度，开工建设黑龙江三江平原、四川向家坝一期二步、广西下六甲、云南腾冲等大型灌区
。增强灌区标准化现代化治理，一连推进数字孪生灌区建设
。统筹推进灌区主干工程与高标准农田灌排系统建设，提高灌排工程运行管护水平和服务能力，夯实粮食清静水利基础和包管
。

（四）苏醒河湖生态情形，增进人水协调共生
。牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀�，站在人与自然协调共生的高度谋划生长，统筹水资源、水情形、水生态治理，推动主要江河湖库生态�；ぶ卫砗托菅�生息，维护河湖康健生命
。

健全河湖生态�；け曜�
。增强河湖生态流量羁系，推进已建水利水电工程生态流量审定与包管先行先试
。深化生态流量监测剖析，建设生态流量监测预警机制
。建设健全河湖生态流量确定和包管、海（咸）水入侵防治、地下水战略储备和禁限采区划定等标准和手艺规范
。建设健全幸福河湖建设效果评估指标系统，推进幸福河湖建设
。

周全实验母亲河苏醒行动
。周全开展河湖康健评价，建设天下河湖康健档案，“一河（湖）一策”转动体例修复�；ぜ苹�
。深入推进母亲河苏醒行动，推进80余条（个）河湖生态情形苏醒
。一连开展京杭大运河意会补水、华北地区河湖夏日集中补水和常态化补水，一连实现京杭大运河全线意会
。力争实现永定河整年全线有水，白洋淀水面稳固在250平方公里，潮白河、大清河、滹沱河补水效果进一步牢靠，漳河全线意会
。继续开展西辽河流域生态调理，逐步恢复西辽河全线过流
。

加大河湖�；ぶ卫砹Χ�
。严酷水域岸线空间管控，推进河湖“清四乱”常态化规范化，坚决遏增量、清存量
。压紧压实采砂治理责任，具有采砂使命的河流基本实现采砂妄想全笼罩，推行河流砂石采运治理单和河流采砂允许电子证照，坚持对不法采砂高压严打态势
。强化饮用水水源地羁系，加速千人以上供水工程水源�；で�划定
。排查整治小水电危害隐患，起劲稳妥推进小水电分类整改，实验小水电绿色刷新和现代化提升工程，逐站落实生态流量，新增100座绿色小水电树模电站，再建设500座清静标准化电站
。认定、复核一批国家水利景物区
。增强山区河流治理和墟落河湖管护，一连推进农村水系综合整治
。

加速地下水超采综合治理
。划定地下水禁采区、限采区，基本完成新一轮地下水超采区划定，推进国家地下水监测二期工程建设
。以县为单位确定地下水取水总量、水位控制指标，对不切合控制要求的地区暂停审批新增取用地下水
。实验《华北地区地下水超采综合治理实验计划（2023—2025年）》，统筹“节、控、换、补、管”步伐，牢靠拓展治理效果
。在重点区域，探索实验深层地下水回补
。一连推进南水北调工程受水区地下水压采，周全推进三江平原、松嫩平原、辽河平原、西辽河流域、黄淮地区、鄂尔多斯台地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓、北部湾等10个重点区域地下水超采综合治理
�？�展地下水储备制度建设，增强地下水储备羁系
。

推进水土流失综合防治
。贯彻落实《关于增强新时代水土坚持事情的意见》
。加速推进七大流域水土坚持妄想体例，加大长江上中游、黄河中上游、东北黑土区等重点区域水土流失治理力度，在黄土高原多沙粗沙区特殊是粗泥沙集中泉源区加速实验淤地坝、拦沙坝建设，鼎力大举推进坡耕地治理和生态清洁小流域建设，整年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上
。一连实验部省两级全笼罩水土坚持遥感羁系，建设水土坚持信用评价制度
。优化水土坚持监测站点结构
。增强水土坚持审核，完善水土坚持工程建管机制，抓好国家水土坚持树模建设和高质量生长先行区建设
。

（五）鼎力大举推进数字孪生水利建设，支持包管“四预”事情
。数字孪生水利是水利高质量生长的主要标记
。凭证“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，统筹建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，构建具有“四预”功效的数字孪生水利系统
。

加速构建数字孪生流域
。周全完成94项先行先试使命
。建成50万亿次双精度浮点高性能算力资源
。建成笼罩省级以上水利部分的数字孪生流域资源共享平台，实现跨层级、多营业、多方法共建共享
。实现水利要害信息基础设施和13个主要信息系统数据清静防护
。

推进数字孪生水网建设
。体例数字孪生国家主干水网建设计划，全力推进数字孪生南水北调工程建设
。把数字孪生水网作为省级水网建设主要内容，第一批省级水网先导区数字孪生水网建设要取得标记性效果，并应用于水量调理现实事情
�Ｆ鹁⑼平�市县等层级数字孪生水网建设
。

加速建设数字孪生工程
。基本建成数字孪生三峡、小浪底、丹江口、岳城、尼尔基、江垭、皂市、万家寨、南四湖二级坝、大藤峡、太浦闸等重点工程
�？�展工程清静实时监测、智能快速调理、远程清静集控、多维场景耦合盘算与展示等手艺攻关
。实验已建工程智能化刷新
。加速推学习建信息模子（BIM）手艺在水利工程全生命周期运用，强化数字赋能水利工程运行治理，周全管控致险、承险、防险要素
。

构建水利智能营业应用系统
。建成多源空间信息融合洪水预告系统、高精度河流水系分区雨水情预告模子，增强流域水工程防灾团结调理能力，基本实现大江大河重点防洪区域“四预”营业功效
。推进天下取用水平台整合，建设生态流量、水量分派监测预警系统，实现140条河湖的230个主要断面生态流量监测预警
。整合水利工程建设治理、水利工程运行治理系统，一连拓展水行政执法、河湖羁系、节水治理、水土坚持、水文治理等营业应用
。

（六）完善科技立异系统，增强支持引领能力
。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、立异是第一动力，深入实验人才强国战略、立异驱动生长战略，加速完善水利科技立异系统，支持引领新阶段水利高质量生长
。

加速重大问题科技攻关
。实验好水利部重大科技项目妄想，完成42项水利重大概害手艺问题研究和12项流域水治理重大概害手艺问题研究，进一步强化流域产汇流、土壤侵蚀、地下水、泥沙、水资源调配、工程调理等6项水利专业模子研发
。组织做好长江、黄河水科学研究团结基金实验，立项支持60项国家自然科学基金重点项目
。抓好“长江黄河等重点流域水资源和水情形综合治理”等“十四五”国家重点研发妄想涉水重点专项
。强化水利科技立异平台建设，力争在水利行业结构建设更多天下重点实验室
。增强水利部重点实验室建设治理，新筹建10家野外科学视察研究站
。支持各流域、地方、科研院所、高等院校、科技企业开展水利科技立异基地建设
。施展水利专家智库作用
�Ｆ鹁⑼贫�成熟适用科技立异效果与水利行业需求精准对接，推广100项成熟适用水利科技效果
。

健全完善水利标准系统
。一连推进新阶段水利高质量生长重点领域标准制修订，体例水利水电工程设计通用规范等主要手艺标准，探索构建流域水利标准系统
。加速水利标准“走出去”，起劲推动小水电、水文、灌排、水力机械等优势领域国际标准制订，增强与“一带一起”共开国家在水利标准领域的对接相助，提升我国水利手艺标准国际影响力
。

增强水利战略人才作育
。做好水利领武士才、青年科技英才、青年拔尖人才作育选拔和人才立异团队、作育基地建设，实验卓越水利工程师作育工程，支持水利科研单位起劲引进急需紧缺人才和高条理人才，加速建设规模弘大、结构合理、素质优良的水利人才步队
。深化人才生长体制机制刷新，开展科技人才评价刷新试点，构建以应用立异为导向的科技人才评价系统
。增强人才国际交流，起劲推广水利人才“订单式”作育模式，一连增强下层水利人才步队建设
。让水利事业激励水利人才，让水利人才成绩水利事业
。

（七）健全节水制度政策，强化水资源刚性约束
。实验周全节约战略，落实节水优先目的，全方位贯彻“四水四定”原则，一直推进水资源集约节约使用
。

深入开展国家节水行动
。以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，一连推动全社会节水
。推动节水评价手艺导则、节水型社会评价标准修订事情，深入开展县域节水型社会达标建设，推动南水北调工程受水区周全建设节水型社会
。打好黄河流域深度节水控水攻坚战，探索推动高耗水行业强制性用水定额治理
。推动长江经济带年用水量1万立方米及以上的工业和服务业单位妄想用水治理全笼罩
。推动建成一批节水型企业，天下节水型高校建成比例抵达40%
。制修订5项以上工业服务业用水定额国家标准和不少于200项省级用水定额
。强化非通例水源使用，一连推进78个典范地区再生水使用设置试点
。拓展节水科普宣布道育，一连增强全社会节水意识
。

实验用水总量强度双控
。推动出台水资源刚性约束制度，强化万元地区生产总值用水量、万元工业增添值用水量、农田浇灌水有用使用系数等要害用水指标管控
�；�本完玉成国跨省主要江河流域水量分派，加速跨市县江河水量分派
。严酷水资源论证和取水允许治理，推进水资源治理领域信用系统建设
。制订水资源欠缺地区、超载地区判断标准，暂停水资源超载地区新增取水允许
。周全完成取用水治理专项整治行动整改提升，加速取水监测计量系统建设
。进一步完善水资源治理审核内容，确保水资源治理目的责任有用落实
。

健全完善节水支持政策
。加速用水权初始分派，完善用水权生意治理、数据规则、手艺导则等政策系统，推进统一的天下水权生意系统安排应用，规范开展区域水权、取水权、浇灌用水户水权等用水权生意
。鼎力大举推广条约节水治理，在公共机构、高耗水工业和服务业、园林绿化等领域实验100项以上条约节水治理项目
。推进水效标识、节水认证等机制立异
。团结有关部分研究制订“节水贷”金融服务政策步伐和税收优惠政策，指导金融和社会资源投入节水领域
。

（八）完善体制机制法治，提升水利治理能力和水平
。进一步破除体制性障碍、买通机制性梗阻、推出政策性立异，善用法治头脑和法治方法推进各项水利事情，更好施展法治固基础、稳预期、利久远的包管作用
。

完善水利法治系统
。全力抓好长江�；しā⒒坪颖；しㄑ�习宣传贯彻，加速配套制度建设，用法治实力�；ず媚盖缀�
。统筹推动涉水执律例则立改废释纂，周全启动水法修订事情，深入开展防洪法修订前期事情，推动节约用水条例、河流采砂治理条例出台，开展河湖、蓄滞洪区、水库大坝清静治理等领域规则制修订，修订水利建设治理领域规章制度
。强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与审查公益诉讼协作机制落地收效，会同公安机关加大对危害河湖清静违法行为的攻击力度，会同最高人民审查院开展有关专项行动，一直提升运用法治头脑和法治方法解决水问题的能力和水平
。增强水事矛盾纠纷隐患排查和调解化解，维护优异水事秩序
。深化水利“八五”普法，加大以案释法宣传力度
。

强化流域治理治理
。坚持流域系统看法，充分验展流域防总、流域省级河湖长联席聚会等机制和流域治理机构作用，强化流域统一妄想、统一治理、统一调理、统一治理
。健全流域妄想系统，强化流域妄想导向约束，压实流域妄想实验责任，确保流域妄想目的使命周全落实
。完善流域治理项目台账，强化流域治理机构对流域内项目建设的指导监视
。实验流域控制性水工程团结调理，强化多目的高效耦合，起劲实现流域调理“帕累托最优”
。周全落实水利部流域治理机构“三定”划定，进一步理顺流域治理事权
。

周全强化河湖长制
。强化履职尽责，突出最高层级河湖长统领分级分段（片）河湖长职责，压实各级河湖长及相关部分责任，确保管护责任落实到位
。建设完善河湖长动态调解机制和河湖长责任递补机制，确保“换届年”责任不脱节、使命一直档
。增强各级河湖长履职情形监视检查、正向激励、审核问责，将确保河盛行洪清静、水库除险加固和运行管护等纳入河湖长制治理系统
。充分验展周全推行河湖长制事情部际联席聚会制度作用，健全“河湖长+”部分协作机制，服务和包管建设维护清静河湖、康健河湖、幸福河湖
。

强化机制包管作用
。完善落实党中央重大决议安排有关机制，推进督办详细化、精准化、常态化
。充分验展节约用水事情部际协调机制、黄河流域生态�；ず透咧柿可�长统筹协调机制、太湖流域调理协调组、长江河流采砂三部相助机制等部际、部省、省际联念头制作用，形成事情协力
。周全推进水利工程标准化治理，加速构建精准化、信息化、现代化水利工程治理矩阵，落实全笼罩治理责任，实验全周期动态羁系，强化全要素目的审核，确保每一个工程都能管住管好
。健全落实水利清静生产危害管控“六项机制”，抓细抓实各项清静提防步伐，坚决消除水利清静生产隐患
。增强盛中型水库移民后期帮助事情，一连推进三峡后续事情妄想实验
。牢靠拓展国际交流相助机制，推动“一带一起”建设水利相助高质量生长，办妥第18届天下水资源大会，深度加入2023年团结国水大会等主要国际水事运动
。周全实验行政允许清单治理，打造水利政务服务品牌
。建强管好水利宣传出书阵地，扎实做好财务、审计、信访、保密、档案、后勤包管等事情
。

（九）推进“两手发力”，引发治水管水活力
。加速推进重点领域和要害环节刷新攻坚，留心偏向、锚定目的、力争突破
。

深化水利投融资刷新
。坚持多轮驱动，起劲争取财务投入，充分验展政府资金指导刊行动用，在立异多元化投融资模式、更多运用市场手段和金融工具上取得新突破
。扩大地方政府专项债券使用规模，抓好项目谋划、资源统筹、申报入库、额度落实，增强项目偿债能力
。更鼎力大举度使用中恒久贷款和政策性开发性金融工具，用足用好贷款限期、贷款利率、资源金比例等方面金融支持水利优惠政策，提高项目融资能力
。深入推进水利基础设施政府与社会资真相助（PPP）模式规范生长、阳光运行，建设合理回报机制，吸引更多社会资源加入水利工程建设运营
。推动水利基础设施投资信托基金（REITs）试点项目实现突破
。

深化水价形成机制刷新
。抓实水利工程供水价钱治理、定价本钱监审，起劲推动水利工程供水价钱刷新，建设健全科学合理的水价形成机制
。掌握有利于水资源集约节约使用、有利于灌区可一连生长和良性运行、有利于吸引社会资源投入现代化灌区建设、总体上不增添农民种粮肩负的原则，起劲稳妥推进农业水价综合刷新，分种别分工具实验政策供应，逐灌区设计刷新计划
。大中型灌区主干工程计量率提升到70%以上
。一连推进水资源税刷新
。

（十）压实管党治党责任，一刻一直推进周全从严治党
。深入学习贯彻习近平总书记关于周全从严治党的主要叙述精神，凭证党的二十大及二十届中央纪委二次全会决议安排，压紧压实各级党组织主体责任、“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，以党的政治建设为统领，坚持内容上全涵盖、工具上全笼罩、责任上全链条、制度上全意会，持之以恒推进周全从严治党，为推动新阶段水利高质量生长提供顽强包管
。

深刻意会“两个确立”的决议性意义
。坚韧不拔用习近平新时代中国特色社会主义头脑统一头脑、统一意志、统一行动，一连深入抓好党的二十大精神的学习宣传贯彻，一直提高政治判断力、政治意会力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在政治态度、政治偏向、政治原则、政治蹊径上始终同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致
。党中央提倡的坚决响应，党中央决议的坚决照办，党中央榨取的坚决杜绝，深化政治机关建设，扎实开展模范机关建设，推动政治机关意识教育一直向机关处室、下层单位延伸
。严正政治纪律和政治规则，严酷执行党内政治生涯、重大事项讨教报告等制度，周全落实意识形态事情责任制
。一连抓好中央巡视反响意见整改落实
�？蒲�谋划未来5年部党组巡视事情，组织开展通例巡视，进一步增强巡视整改和效果运用
。

增强各级党组织功效
。坚持党建与营业同谋划、同安排、同落实、同检查，周全提高党建质效，增强各级党组织的政治功效和组织功效
。坚持大抓下层的鲜明导向，深入推进党支部标准化规范化建设，深化建设“四强”党支部，一直增强党支部的创立力、凝聚力、战斗力
。增强党员教育治理监视，常态化长效化开展党史学习教育
。坚持党建带群建，统筹做好离退休干部、工青妇、统战等事情
。

增强干步队伍建设
。坚持党管干部原则，树立选人用人准确导向，落实新时代好干部标准，坚持把政治标准放在首位，越发注重干部素质能力和继续精神，选拔忠诚清洁继续的高素质专业化水利干部，选优配强向导班子
。增强优异年轻干部作育选拔，健全常态化事情机制，增强干步队伍整体效能，确保水利事业后继有人
。做好对干部全方位治理和经常性监视，增强对“一把手”和向导班子监视实效
。完善干部审核评价系统，坚持激励和约束并重，推动干部能上能下、能进能出，让愿继续、敢继续、善继续蔚然成风
。

强化正风肃纪反腐
。发挥自我革命精神，统筹推进种种监视实力整合、程序契合、事情融合，把严的基调、严的步伐、严的气氛恒久坚持下去
。坚持把中央八项划定及着实施细则精神作为恒久有用的铁规则、硬杠杠，一连深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、权要主义，坚韧不拔为下层减负
。周全增强纪律建设，水利系统各级向导干部要严于律己、严负其责、严管所辖
。坚持反糜烂高压态势，紧盯水利工程招投标、水利项目审查审批、水行政执法、水利资质审批羁系等重点领域、要害岗位，完善制度机制，强化监视检查，增强清廉文化建设，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，确保水利行业山清水秀、风清气正
。

同志们！新时代新征程水利事情使命庆幸、责任重大
。让我们越发细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，弘扬伟大建党精神，切记“三个务必”，踔厉高昂、勇毅前行，扎实推动新阶段水利高质量生长，为周全建设社会主义现代化国家、周全推进中华民族伟大再起提供坚实的水清静包管！

泉源：中华人民共和国水利部