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坚持生态优先绿色生长
建设人水协调漂亮中国
——写在二〇一六年天下水日和中国水周之际
陈 雷
今天是第二十四届“天下水日”，第二十九届“中国水周”的宣传活动也同时拉开帷幕 。联合国确定今年“天下水日”的宣传主题是“水与就业”，我国纪念“天下水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“落实五大生长理念，推进最严酷水资源治理” 。
立异、协调、绿色、开放、共享五大生长理念，集中反应了我们党对经济社会生长纪律熟悉的深化，充分体现了我们党对中国特色社会主义事业五位一体总体结构的深刻掌握，突出彰显了我们党对人民福祉、民族未来的责任继续 。在五大生长理念中，绿色生长注重的是解决人与自然协调问题 。习近平总书记多次强调，既要绿水青山，也要金山银山 。宁要绿水青山，不要金山银山，并且绿水青山就是金山银山 。要求要像�；ぱ劬σ谎；ど樾�，像看待生命一样看待生态情形，建设天蓝、地绿、水清的漂亮中国 。总书记在推动长江经济带生长座谈会上强调，要走生态优先、绿色生长之路，把修复长江生态情形摆在压倒性位置，共抓大�；ぁ⒉桓愦罂� 。这不但为长江经济带生长提供了主要遵照，也为其他主要江河流域绿色生长指明晰偏向 。
水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态情形的控制性要素 。我国基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态情形容量有限 。恒久积累的水资源水情形突出问题，已成为制约经济社会生长的一个“心头之患” 。水利事情落实好五大生长理念，目今最为紧迫、最为要害的就是要坚持绿色生长理念，周全贯彻“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的新时期水利事情目的，鼎力大举推进水生态文明建设，节约使用水资源，改善城乡水情形，维护康健水生态，包管国家水清静，加速推动形成节约资源和�；で樾蔚目占涿谩⒕媒峁埂⑸椒ā⑸哪Ｊ�，以水资源可一连使用包管经济社会可一连生长 。
一是落实双控行动，周全建设节水型社会 。坚持节水优先目的，强化最严酷水资源治理制度，实验水资源消耗总量和强度双控行动 。加速推进江河水量分派，增强用水定额和妄想治理，强化妄想和建设项目水资源论证，切实把水资源承载能力作为区域生长、都会建设和工业结构的主要条件，做到以水定产、以水定城 。周全推进农业、工业、效劳业和城镇生涯节水，起劲推广高效节水浇灌手艺，加速工业节水减排手艺刷新和城镇供水管网刷新，鼎力大举推广节水生涯用具，起劲开发使用再生水、雨水、海水等非通例水源 。建设水资源水情形承载能力监测预警机制，推动建设国家水资源督察制度，推行条约节水治理，开展水效领跑者引领行动，健全节水规则和手艺标准系统，完善节水财税优惠政策，建设节奖超罚的长效机制 。
二是实验联防联控，着力增强水情形�；� 。以改善水情形质量为焦点，建设联合防污控污治污机制，加速实验水污染防治行动妄想 。周全落实主要江河湖泊水功效区划，增强水功效区分级分类治理，从严审定水域纳污能力，严酷入河湖排污口羁系 。强化地方政府水情形�；ぶ霸�，落实排污单位主体责任，接纳控源截污、调水引流、清淤疏浚、生态修复等步伐，周全增强城乡水情形综合整治 �？怪饕吹厍寰舶艽锉杲ㄉ�，划定农村饮水水源�；で虮；す婺�，实验从水源地到水龙头全历程羁系 。增强主要水功效区、省界断面和水源地监测能力建设，做好突发水污染事务的提防与处置惩罚 。
三是强化用途管制，永葆江河湖泊生气活力 。把�；ず透纳坪雍樾伟谠谥饕恢�，周全加大治理�；ちΧ�，切实维护河湖康健生命 。落实水域岸线用途管制制度，严酷限制建设项目占用水域岸线，开展退耕还湿、退养还滩、退渔还湖，构建科学合理的自然岸线名堂 �Ｆ鹁⑼平雍馑盗�，加速构建结构合理、生态优异，引排适当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自若的现代水网系统 。立异江河湖库治理模式，鼎力大举推行“河长制”，开展领土江河综合整治，建设沿江、沿河、环湖水资源�；ご⑸衾氪�，构建河湖绿色生态廊道 。统筹思量防洪、供水、发电、航运、生态等目的，协调好上下游、左右岸、干支流关系，科学实验调理，充分验展江河湖库水系的综合效益 。
四是注重系统治理，深入开展水生态修复 。驻足山水林田湖是一个生命配合体，统筹兼顾、系统治理，周全增强水源修养和生态修复 。抓好水土坚持生态建设，推进重点区域水土流失治理，加速坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，坚决阻止新增人为水土流失 。以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点，增强主要生态�；で⑺葱扪⒔釉赐非；�，推进生态懦弱河流生态修复，实验好长江等流域重大生态修复工程 。建设国家地下水监测系统，严酷地下水开发使用总量和水位双控制，增强华北等地下水严重超采区综合治理，逐步实现采补平衡 。鼎力大举开展城乡水生态文明建设，健全完善城乡供水包管系统、防洪排涝系统、水生态�；は低�，打造自然积贮、自然渗透、自然净化的“海绵都会”和河畅水清、岸绿景美的“漂亮墟落” 。凭证“确有需要、生态清静、可以一连”的原则，集中实力加速建设一批全局性、战略性节水供水重洪流利工程，为经济社会一连康健生长提供坚实水利支持 。
五是坚持两手发力，健全完善水治理体制 。水生态文明建设是一项重大的系统工程，必需充分验展市场设置资源的决议性作用，更好施展政府的指导、支持和监视作用 。把水生态文明建设纳入经济社会生长评价系统，健全分工协作、上下联动的事情机制，完善体现水生态文明要求的指标系统、审核步伐、赏罚机制 。加大各级公共财务的投入力度，起劲拓宽水利建设资金渠道，用足用好开发性金融支持政策，勉励和吸引社会资源投入水利建设和水资源�；� 。深化农业水价综合刷新，推行城镇住民用水蹊径价钱和非住民用水超定额累进加价制度，搞好用水权初始分派，起劲培育水权生意市场，探索建设水生态赔偿机制 。鼎力大举推进依法治水管水，严肃攻击不法取水、乱挖滥采、违法设障、超标排污等行为 。宣传普及节水和洁水看法，开展全民节水行动，拓展“关爱山水河流”水利自愿效劳，起劲培育社会水品德看法和水文明行为习惯，形玉成社会节水、惜水、爱水、护水、亲水的浓重气氛 。
