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进一步周全深化水利刷新
为推动水利高质量生长、包管我国水清静作出新的孝顺
——在2025年天下水利事情聚会上的讲话
（2025年1月13日）
水利部党组书记、部长 李国英
这次聚会的主要使命是：周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪和关于治水主要叙述精神，落实中央经济事情聚会、中央农村事情聚会安排，总结2024年水利事情，剖析目今形势，安排2025年重点水利事情 。
一、2024年岁情回首
2024年是新中国建设75周年，是习近平总书记揭晓包管国家水清静主要讲话10周年 。一年来，习近平总书记多次主持召开聚会研究水利事情，就黄河流域生态�；ず透咧柿可ぁ⒊そ么ぁ⑺寰舶堋⒎姥纯购怠⒅睾榱骼こ探ㄉ琛⑿钪秃榍ㄉ柚卫怼⑺试唇谠技际褂谩⒛纤钡魉时；さ茸鞒鲆幌盗兄饕不爸甘局富�，专门对推动水利高质量生长、包管我国水清静提出明确要求，为做好水利事情指明晰前进偏向、提供了基础遵照 。《习近平关于治水叙述摘编》出书刊行，为进一步凝聚全党全社会治水共识和行动提供了权威论著 。党中央、国务院对水利事情作出一系列决议安排，李强总理、刘国中副总理等向导同志多次考察指导、研究安排水利事情 。
在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，各级水利部分深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，坚定践行习近平总书记治水思绪和关于治水主要叙述精神，克难奋进、真抓实干，在多重挑战、多种磨练下推动水利高质量生长、包管我国水清静取得重大希望 。
——水旱灾难防御争取新胜利，最洪流平包管了人民群众生命工业清静 。2024年，我国江河洪水南北齐发、早发多发、历史有数，水旱灾难防御形势重大严肃 。我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢防汛抗旱天职，狠抓雨水情监测预告系统，构建水旱灾难防御事情系统，科学精准调理流域水工程，乐成抗御大江大河26次编号洪水，有用抵御1321条河流超警以上洪水、67条河流有实测资料以来最大洪水，有用应对西南、华北、黄淮、西北等地严重旱情 。汛期天下6929座（次）大中型水库投入调理运用、拦蓄洪水1471亿立方米，减淹城镇2330个（次）、耕地1687万亩，阻止职员转移1115万人（次），实现种种水库无一垮坝、大江大河主要堤防无一决口，最洪流平包管了人民群众生命工业清静，最大限度减轻了灾难损失 。迅速启动重洪流旱灾难事务调理指挥机制，乐成处置惩罚湖南涓水、吉林蛤蟆河、辽宁王河、内蒙古老哈河、广工具福河等堤防决口险情，特殊是科学指导湖南团洲垸堤防决口抢险，坚守钱团间堤第二道防地，超前修建沿悦来河第三道防地，48小时内完成决口封堵，确保了职员无一伤亡 。强化山洪灾难预警，落细落实“谁组织、转移谁、何时转、转那里、不擅返”步伐，全力阻止职员伤亡 。坚持旱涝同防同治，科学精准实验应急水量调理，有力包管旱区群众饮水清静和香港、澳门等地供水清静，有力包管灌区农作物时令浇灌用水需求，为我国粮食产量首次突破1.4万亿斤孝顺了水利实力 。
——水利建设投资创历史新高，黄河古贤等一批标记性战略性重大工程开工建设 。我们深入贯彻落实《国家水网建设妄想纲要》，周全推动完善水利基础设施系统 。新开工国家水网重大工程41项，实验水利工程项目46967个，完成水利建设投资13529亿元、同比增添12.8%，创历史新高 。大规模水利建设吸纳就业314.7万人、同比增添14.9%，有用施展了稳增添、稳就业主要作用 。论证70年之久的新时代�；ぶ卫砘坪颖昙切灾卮蠊こ坦畔退嗯そㄉ�，实验黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰匀〉弥卮笙Ｍ� 。南水北调中线引江补汉、环北部湾水资源设置等一批重大工程加速建设，珠江三角洲水资源设置工程全线通水 。流域防洪工程系统加速完善，长江流域实验宣威水库、干流铜陵段治理、鄱阳湖康山蓄滞洪区等工程；黄河流域实验蒋家窑则水库、干流宁夏段治理等工程；淮河流域实验昭平台水库扩容、洪泽湖大堤蒋坝段加固等工程；国务院审议通过《加速完善海河流域防洪系统实验计划》，娄里水库和永定河等主干河流整治以及文安洼等国家蓄滞洪区建设周全推进；珠江流域实验西江干流鹤山段堤防达标加固、迈湾水利枢纽等工程；松辽流域实验辽河干流防洪治理等工程；太湖流域实验镜岭水库、吴淞江整治等工程 。丹江口库区及其上游流域等江河湖库生态�；ぶ卫怼⒍焙谕燎人亮魇е卫怼⒒钡厍鹊叵滤勺酆现卫砩钊胪平� 。
——“两手发力”实现新突破，多领域多地区刷新取得跨越性希望 。以浙江汤浦水库为底层资产的天下首单水利基础设施投资信托基金（REITs）乐成刊行上市，打造了拓宽水利建设恒久资金筹措渠道的新型权益融资工具，构建了盘活水利存量资产和新增水利投资的良性循环 。山东出台天下首个重点水利工程建设省级财务贷款贴息政策 。广西出台天下首个省级财务贴息支持“节水贷”等政策 。多地探索开展“取水贷”，获得银行授信额度近300亿元 。用水权市场化生意日趋活跃，长江流域重庆和四川、松花江流域吉林和黑龙江实现流域内跨省份用水权生意“第一单”，河北和天津实现南水北调中线工程跨省份用水权生意“第一单”，中国水权生意所整年生意1.1万单、生意水量13.7亿立方米，同比增添96.3%、154.7% 。水资源费改税从先行先试进入周全试点阶段 。河北邯郸首创全域条约节水治理新模式，天下实验条约节水治理项目687项，同比增添40.8%，节水量3.2亿立方米 。水土坚持生态产品价值实现机制加速健全，小流域水土坚持生态产品转化生意在多地乐成实现，生意金额近10亿元；一批水土坚持碳汇生意相继涌现，生意量77.5万吨、生意金额3078万元；天下首单坡改梯新增耕地指标在安徽定远乐成生意；天下首批水土坚持土石余方资源信息共享数智匹配在浙江乐成签约，实现“水土流失治理源头减量、生产建设项目取土有源”双赢 。
一年来，各项水利事情取得起劲希望，整年主要目的使命圆满完成 。
一是水利工程运行治理水平一直提高 。三峡后续事情妄想加速实验，三峡库区危岩崩塌等地质灾难防治鼎力大举推进，三峡工程“十大清静”包管有力、综合效益充分验展 。南水北调东中线一期工程“三个清静”一直牢靠，周全通水10年来累计调水771.6亿立方米，水质稳固达标 。现代化水库运行治理矩阵天下平台基本建成，8246座水库开展矩阵建设，周全完成3570座肩负防洪使命的大中型水库库容曲线复核，完成3774座水库大坝清静判断、3853座水库除险加固以及17234座小型水库雨水情测报设施、19569座大坝清静监测设施建设，水库大坝清静治理一连强化 。白蚁等害堤动物防治常态化推进 。新增清静生产标准化小水电站509座 。水利清静生产危害管控“六项机制”周全推进，水利清静生产形势总体平稳 。
二是水资源刚性约束制度加速落实 。党中央、国务院明确实验水资源刚性约束制度的目的使命 。国家节水行动深入推进 。流域区域可用水量确定事情加速推进，累计批复94条跨省份、375条跨地市江河水量分派计划，确定31个省份地下水管控指标 。建设取用水羁系和信用评价制度，周全开展农业浇灌机井“以电折水”取水计量，规模以上取水在线计量率抵达96% 。强化用水总量和强度双控，开展水预算治理试点，重点行业用水定额治理、黄河流域高耗水行业强制性用水定额体例加速推进 。叫停67个节水评价不达标项目，核减水量20.9亿立方米 。深化节水型社会建设，加速生长节水工业，推动节水用具以旧换新，新建节水载体9503个，遴选宣布一批水效领跑者 。
三是江河湖泊生态情形一连改善 。周全推进河湖生态流量和水利水电工程生态流量泄放治理，重点河湖生态流量包管目的实现全笼罩 。加速推进母亲河苏醒行动，天下88条（个）河（湖）中74条河流全线意会、5条河流增添有水河长和时长、9个湖泊生态水位（水量）有用包管，京杭大运河一连3年全线意会，永定河一连4年全线意会、一连2年整年全线有水，海河流域“有河皆干、有水皆污”状态获得基础扭转，西辽河干流水头26年来首次抵达通辽城区 �；坪涌谑厣樾我涣纳� 。陕西富平干枯40年的温泉河千年古泉复涌 。启动65条跨省份江河流域水资源统一调理 。完成9448条（个）河湖康健评价，新建680条（个）幸福河湖 。整理整治河湖库“四乱”问题4.2万个，恢复水库防洪库容2190万立方米，扫除河流内阻水片林和高秆作物13.5万亩、阻水围堤1140公里 。广东惠州红色水乡侵占增江河流、湖北荆州学堂洲侵占长江河流等违建周全拆除 。应用北斗手艺实验采砂羁系，开展长江流域河流采砂专项整治行动 。天下地下水超采量较上一轮评价效果镌汰31.9%，严重超采区面积镌汰51% 。天下新增水土流失治理面积6.4万平方公里 。
四是墟落周全振兴水利基础加速夯实 。江西峡江、湖南梅山等7处大型灌区开工建设，1342处灌区现代化建设与刷新加速推进，建成后将新增恢复改善浇灌面积约7000万亩 。深化农业水价综合刷新推进现代化灌区建设试点希望顺遂 。省级农村供水高质量生长妄想所有印发，农村供水“3+1”标准化建设和管护模式周全推行，完成2.3万处农村供水工程建设，提升1.1亿农村生齿供水包管水平，天下农村自来水普及率抵达94%，规�；┧こ塘峙┐迳荼壤执�65%，千人以上集中供水工程所有配备净化消毒设施装备 。一连牢靠水利脱贫攻坚效果，扎实推进水利定点帮扶、移民安顿和后期帮助，脱贫地区水利基础设施条件进一步改善 。
五是数字孪生水利建设取得显著效果 。凭证“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，由数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程组成的数字孪生水利框架系统完成顶层设计 。“天逍遥水工”一体化监测感知系统加速完善，“水利一号”X波段合成孔径对地视察雷达卫星乐成发射并传回高区分率凌情监测首图，永定河官厅山峡建成具有天下一流水平的现代化雨水情监测预告系统 。数字孪生工程试点顺遂开展 。北斗、人工智能、大数据、高区分率遥感、激光雷达、测雨雷达、三维重修手艺、水文水动力学模子等在多领域深化应用，260万亿次双精度浮点高性能盘算集群起源建成，基于数字孪生水利系统的“四预”（预告、预警、预演、预案）能力获得提升 。
六是水利科技支持能力一直增强 。修订面向生长水利新质生产力的手艺标准系统，254项手艺标准立项体例，39项手艺标准报批宣布，主导体例小水电、水文2项国际标准，中国水利学会等社整体例宣布29项水利整体标准 。国家水资源计量站、国家水文计量站获批筹建 。组织实验“十四五”国家重点研发妄想有关重点专项，启动45项重大科技问题研究 。新筹建水利部野外科学视察研究站21家 。遴选91项成熟适用水利科技效果推广应用 。55项科技效果获评MG不朽情缘水利科学手艺奖 。2人被授予国家卓越工程师，1个团队被授予国家卓越工程师团队，选拔推荐16人入选国家相关高条理人才，评选新一批水利领武士才、青年拔尖人才、人才立异团队和人才作育基地 。实验卓越水利工程师作育工程 。
七是水利治理治理水平一连提升 。完成进一步周全深化水利刷新使命89项 。认真落实长江�；しā⒒坪颖；し�，水法、防洪法修改加速推进，节约用水条例公布实验，水利重点领域执法制度系统一直完善 。天下农田浇灌生长妄想、天下中小河流治理总体计划印发实验，七大流域防洪妄想修编、七大流域水土坚持妄想体例所有通过手艺审查，太湖流域主要河湖和丹江口水库岸线�；な褂猛胗》⑹笛� 。制订黄河滩区名录 。周全强化河湖长制，在110个大型引调水工程输水干线设立省市县乡级河湖长4040名，建设大运河治理�；ぁ傲饔蛑卫砘�+省级河长办”协作机制 。流域统一治理治理一连强化，建设汉江流域治理�；ぶ行� 。南水北调东线江苏段治理体制理顺取得突破 。水行政执法与审查公益诉讼协作纵深推进 。国际交流效果丰富，乐成举行第三届亚洲国际水周并宣布《北京宣言》，起劲加入第十届天下水论坛、罗马高级别水对话等主要国际水事活动，启动筹建“一带一起”国际水同盟，推动习近平总书记治水思绪成为国际主流治水理念，普遍宣介河流伦理及中国实践 。综合政务、财务审计、离退休干部、水利援外、后勤包管等事情一连增强，水利新闻宣传再获佳绩，水文化及水利清廉文化建设、水利精神文明建设取得新效果 。
八是周全从严治党向纵深推进 。一连推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑走深走实，认真学习贯彻《习近平关于治水叙述摘编》 。扎实开展党纪学习教育，深化以案促教、以案促改、以案促治，教育指导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪 。持之以恒正风肃纪反腐，常态长效深化落实中央八项划定及着实施细则精神，一连落实过紧日子要求，严肃查处违纪违规行为 。深化整治形式主义为下层减负，统筹规范督查检查审核，大幅压减实地检查数目 �？顾üこ塘煊蚯辶：Ψ揽睾兔永梦侍庾ㄏ钫� 。一连抓好中央巡视和审计整改，深入做好水利巡视巡察和内部审计事情 。深入推进政治机关建设，下属系统24个党支部获评中央和国家机关“四强”党支部，45人获评中央和国家机关“四好”党员 。增强向导班子和干步队伍建设，实验新一轮干部教育培训，评选表扬天下水利系统100个先进整体、218名先进小我私家，激励干部继续作为 。水利部援藏事情组被授予“天下民族团结前进模范整体”称呼 。水利部1个整体和1名小我私家划分获得天下离退休干部先进整体、先进小我私家称呼 。
这些效果的取得，基础在于有习近平总书记作为党中央的焦点、全党的焦点掌舵领航，基础在于有习近平总书记治水思绪和关于治水主要叙述科学指引，得益于党中央、国务院对水利事情的高度重视，得益于有关部分单位、地方和社会各界的配合起劲，得益于广洪流利干部职工开拓进取、苦干实干 。在此，我代表水利部，向所有体贴支持和献身水利事业的同志们体现衷心谢谢！
在总结效果的同时，我们更要苏醒看到，水利事情仍保存不少短板弱项：防洪清静系统和能力现代化水平不敷高，部分江河洪水调控能力缺乏，部分河盛行洪不畅，部分河流堤防尚未抵达设计标准，蓄滞洪区建设治理薄弱；“天逍遥水工”一体化监测感知系统建设亟待提速，数字化网络化智能化水平亟待提升；国家水网建设使命沉重，推动农村供水高质量生长仍需加力；水资源刚性约束制度系统不完善，节水制度政策系统不健全；河湖库“四乱”问题时有爆发，河湖生态情形苏醒需进一步强化；水利新质生产力生长尚未成势，水利标准支持引领能力亟待提升；水利法治系统仍需完善；水利系统周全从严治党责任落实仍有差别，违纪违法案件时有爆发，部分重点领域和要害环节清廉危害依然较高，等等 。关于这些问题，我们必需高度重视、深入研究、深化刷新，下大实力加以解决 。
二、形势与使命
落实好以习近平同志为焦点的党中央关于水利事情的决议安排，推行好推动水利高质量生长、包管我国水清静的职责使命，必需深入剖析掌握水利事人情临的形势和使命，以更高站位、更宽视野、更鼎力大举度谋划和推动水利事情 。
（一）深刻熟悉极端天气事务增多带来的严肃挑战 。我国季民俗候特点和自然地理条件，决议了水资源时空漫衍极不平衡以及由此带来的水灾难，始终是中国式现代化历程中须臾不可掉以轻心的突出危害 。近年来，极端天气事务频发，水灾难危害加大，防危害保清静形势更趋严肃重大 。从天气转变影响看，全球天气变暖趋势显着，我国是全球天气转变敏感区和影响显著区，1961—2023年，我国年平均气温呈显著上升态势，平均每10年升高0.3℃ 。凭证大气物理学克劳修斯-克拉伯龙（C-C）方程，气温每上升1℃，大气含水量将增添7%左右 。大气增温的热力效应使水循环增强、降水变率加大，更易爆发暴雨洪水 。1961—2023年，我国平均年降水量、极端降水事务频次、年累计暴雨站日数均呈增添态势，20世纪80年月以来我国沿海海平面呈加速上升态势，20世纪90年月后期以来上岸我国台风的平均强度呈波动增强态势 。2024年是自1850年有纪录以来最热的一年，未来一段时期全球变暖仍将一连，我国水循环时空漫衍将更趋极端化 。从我国暴雨洪涝灾难看，突破历史极值、倾覆古板认知的暴雨洪水灾难多发频发 。2024年，天下大江大河爆发编号洪水为1998年有资料统计以来最多，有数地早在4月就爆发了6次编号洪水，珠江流域有数地爆发了13次编号洪水 。7月，湖南资兴最大24小时点雨量670毫米，是湖南有实测纪录以来首次泛起24小时600毫米以上极端暴雨，造成严重灾难；8月，辽宁多地泛起长达87小时的一连性强降雨，葫芦岛最大24小时点雨量638.8毫米，是辽宁有实测纪录以来首次泛起24小时500毫米以上极端暴雨，造成严重灾难；受降雨和高温融雪配合影响，新疆塔里木河流域7条河流爆发超保洪水，中游干流爆发有实测资料以来最大洪水，塔克拉玛干沙漠一度泛起洪水；9月以来，6个秋台风上岸我国，为1949年以来同期最多，影响一连至11月中旬 。从全球规模看，许多国家也深受天气转变影响，严重暴雨洪水灾难频仍爆发 。2024年4月，属热带沙漠天气的阿联酋遭遇1949年有纪录以来最强降雨，洪水导致迪拜交通陷入瘫痪；5月，巴西南里奥格兰德州爆发1941年以来最大洪水，造成200多人殒命失踪；7月，美国伊利诺伊州强降雨导致纳什维尔大坝漫坝；8月，苏丹红海州一连暴雨致阿尔巴阿特水库溃坝，造成100多人殒命；9月，台风“摩羯”4次上岸引发洪水等灾难，划分导致越南、缅甸300多人、500多人殒命失踪；10月，西班牙东部爆发暴雨洪水，导致220多人殒命，是1967年以来欧洲殒命人数最多的洪灾 。这些都警示我们，天气转变导致的水灾难事务影响比预期越发深远和强烈，极端水灾难多发重发的态势对危害预警和防控提出了更高要求 。我们要对极端天气形势坚持高度小心，对现有水灾难防御能力坚持苏醒熟悉，统筹高质量生长和高水平清静，加速推进防洪清静系统和能力现代化，牢牢掌握应对极端天气挑战的自动权 。
（二）深刻熟悉高质量完成“十四五”妄想目的面临的沉重使命 。“十四五”时期是我国开启周全建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年 。中央经济事情聚会明确要求，高质量完成“十四五”妄想目的使命，为“十五五”优异开局打牢基础 。中央农村事情聚会对做好“十四五”妄想收官之年“三农”事情提出了明确要求 。2021年部党组安排开展“三对标、一妄想”专项行动，形成了以水清静包管妄想为焦点的“十四五”水利生长妄想系统 。4年来，“十四五”水清静包管妄想有力有序实验，总体希望顺遂，4项约束性指标有3项完成，11项预期性指标有7项完成，但部分目的使命仍需加速推进 。在“十四五”妄想收官之年，我们要以强烈的责任感、使命感、紧迫感，检视台账、压实责任，咬定目的、加压冲刺，加速完成党中央、国务院有关决议安排，周全完成“十四五”水清静包管妄想目的使命，向党和人民交出知足的“十四五”水利答卷 。同时，要提早谋划“十五五”水利事情，一以贯之同党中央精神对标对表，一直知足人民日益增添的水清静、水资源、水生态、水情形需求，把中央要求、群众期盼落实到各项妄想、政策、项目的详细安排中 。
（三）深刻熟悉进一步周全深化水利刷新提出的紧迫要求 。党的二十届三中全会擘画了进一步周全深化刷新的时代蓝图，明确了2029年完本钱轮刷新使命的时间限期 。推动水利高质量生长、包管我国水清静，面临不少结构性、泉源性、趋势性压力，只有一直深化刷新，推进理念立异、制度立异、政策立异、科技立异、要领立异，才华在多重约束条件下找到最优解 。好比，周全贯彻党中央关于2025年经济事情的总体要求和政策取向，既要起劲作为，担负好扩内需、稳增添的水利使命，又要紧抓机缘，进一步深化水利投融资刷新，拓宽资金筹措渠道；周全落实长江�；しā⒒坪颖；しê偷叵滤卫硖趵⒔谠加盟趵戎绰衫蛎魅返乃姑�，需要破除各方面体制机制误差；建设现代化高质量水利基础设施系统，需要健全重洪流利工程建设运行治理机制，提升水利基础设施全生命周期治理能力和水平；强化水资源节约集约使用，需要更多从转变生爆发涯方法的体制机制上想步伐，健全水资源刚性约束制度系统、节水制度政策系统；让更多河流恢复生命、流域重现生气，周全建设幸福河湖，需要建构河流伦理，重塑人与河流关系，健全河湖康健生命包管系统；生长以高手艺、高效能、高质量为特征的水利新质生产力，需要破除知识、数据、手艺、人才等要素设置障碍，等等 。这些刷新使命，涉及规模广、攻坚难度大，既有进入深化阶段、到了啃硬骨头关口的存量刷新，也有起劲探索、创立新模式新路径的增量刷新 。我们要坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持问题导向和目的导向相连系，坚持刷新和法治相统一，深入研究水利领域历史遗留问题、现在面临的问题、未来可能泛起的问题，进一步周全深化水利刷新，以制度建设为主线，一直完善水利高质量生长制度系统，推进水利治理系统和治理能力现代化 。
三、2025年重点事情
2025年是“十四五”妄想的收官之年，是为“十五五”开局打下优异基础的要害之年 。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济事情聚会、中央农村事情聚会安排，坚持稳中求进事情总基调，完整准确周全贯彻新生长理念，坚持习近平总书记治水思绪，坚持问题导向，坚持底线头脑，坚持预防为主，坚持系统看法，坚持立异生长，以进一步周全深化水利刷新为动力，更好统筹生长和清静，建设健全水利高质量生长制度系统，鼎力大举生长水利新质生产力，进一步提升水旱灾难防御能力、水资源节约集约使用能力、水资源优化设置能力、江河湖泊生态�；ぶ卫砟芰�，为推动水利高质量生长、包管我国水清静作出新的孝顺 。
（一）完善水旱灾难防御系统 。驻足防大汛、抗大旱，坚持预字领先、以防为主，修建包管人民群众生命工业清静的结实防地 。
完善流域防洪工程系统 。科学结构水库、河流及堤防、蓄滞洪区等功效建设 。长江流域，启动实验洞庭湖、鄱阳湖重点圩堤加固，鼎力大举推进蓄滞洪区建设 �；坪恿饔�，高标准推进古贤水利枢纽建设，加速黑山峡水利枢纽前期事情，完成黄河下游“十四五”防洪工程 �；春恿饔�，开工淮河干流峡涡段、浮山以下段行洪区调解和建设工程 。海河流域，加速建设温榆河钻子岭水库，加速拒马河张坊水库、大石河二道河水库、永定河官厅山峡洪水控制工程、温榆河西峰山水库前期事情 。研究新辟牤牛河、潴龙河分洪道 。珠江流域，加速龙滩水库防洪能力提升、黄茅峡水库、长潭水库扩容等工程前期事情 。松辽流域，推动实验嫩江干流增补治理工程 。太湖流域，开工建设上白石水库，推动太浦河后续（一期）、望虞河拓浚等工程开工 。实现七大江河干流主要堤防达标三年行动计划目的使命 。实验病险水库除险加固三年行动，加速实验72座大中型、2207座小型病险水库除险加固 。研究启动实验蓄滞洪区建设治理三年行动，开工建设一批国家蓄滞洪区，严酷非防洪建设项目洪水影响评价，常态化开展遥感监测羁系 。推进主要支流和中小河流系统治理 。推进海堤建设 。
完善雨水情监测预告系统 。健全第一道防地，建设健全卫星数据共享机制，深化气象卫星数据应用 。统筹妄想推进水利测雨雷达组网建设，建设数据归集治理与应用效劳平台，制订建设与应用手艺规范，加速研发耦合卫星和测雨雷达的“云—雨”降水纪律及降水预告模子 。强化第二道防地，在暴雨洪水泉源区、山洪灾难易发区以及水工程防洪影响区等加密布设雨量站，提高监测笼罩率 。深化产汇流纪律及水文预告模子研发应用 。提升第三道防地，优化水文站网结构，填补监测空缺，推进水文测站考试装备和考试要领现代化刷新，提升高洪和超标准洪水监测能力，提高极端条件下考试和通讯包管能力 。增强洪水演进纪律及水动力学模子研发应用，延伸洪水传导预告 。以流域为单位，建设健全“三道防地”耦合意会的雨水情监测预告系统 。
完善水旱灾难防御事情系统 。健全责任落实机制，严酷落实各项防汛责任制，落细落实水库、河流及堤防、蓄滞洪区治理各层级各环节责任，落细落实山洪灾难预警“叫应”机制和职员转移“五个要害环节”责任，落细落着实建工程、主要基础设施清静度汛责任，落细落实薄弱堤段、险工险段、病险水库（闸）巡查防守责任 。健全决议支持机制，配强各级水旱灾难防御人才专家步队 。增强“四预”能力建设，并在数字流场“正向—逆向—正向”对洪水危害和工程调理举行推演 。汛前完成汉江、伊洛河、漳河、北江等14条河流水系防洪“四预”能力提升建设，推进2000个重点防治单位山洪灾难“四预”能力建设 。健全调理指挥机制，完善谈判研判、预警宣布、工程调理、专项安排、下达执行环节等步伐，落实重洪流旱灾难事务调理指挥处置惩罚流程，严酷指令执行监视 。增强旱情、咸情预告和水源调理，确保城乡供水清静和灌区农作物时令浇灌用水需求 。
（二）构开国家水网工程系统 。凭证“系统完整、清静可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”要求，联网、补网、强链，周全建设清静韧性现代水网 。
构开国家水网主骨架大动脉 。推进南水北调后续工程高质量生长，抓紧完成南水北调工程总体妄想修编，高标准建设中线引江补汉工程，加速推进西线先期实验工程、东线后续工程前期事情 。加速环北部湾水资源设置、黑龙江粮食产能提升、引江济淮二期等国家水网主干输排水通道建设 。优化完善区域水网结构，加速区域水网主干工程前期事情 。
构建省市县级水网协同融合生长系统 。科学谋划省市县级水网“纲、目、结” �？そㄉ杷拇ㄒ蠹冕骸⒘啥氲核试瓷柚玫仁〖端鞲晒こ�，加速新疆玉龙喀什、西藏帕孜等重点水源工程建设进度，开工建设贵州英武、云南南瓜坪等水库 。增强灌区现代化建设与刷新，加速江西峡江、湖南梅山、河南前坪等灌区建设，开工建设江西井冈、广西黑水河等大型灌区，实验150处以上大中型灌区现代化刷新 。推进大中型灌区、灌排泵站标准化治理 。一连牢靠拓展水利脱贫攻坚效果，落实墟落建设行动水利使命，实验重点区域水利帮扶 。
健全农村供水包管系统 。周全推行“3+1”标准化建设和管护模式，加速建设县域智慧治理效劳平台，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变、从单位疏散向规模集中转变、从古板治理向数智化治理转变 。深入实验农村供水水质提升专项行动，加速小型引调水工程建设，增强水厂规范治理运行 。健全平急两用的应急供水包管系统 。天下农村自来水普及率抵达96%，规�；┧こ塘峙┐迳荼壤执�69% 。
（三）完善苏醒河湖生态情形治理系统 。坚持生态优先、绿色生长，一连建构河流伦理，进一步推动河湖生态情形苏醒 。
完善河湖康健包管系统 。逐河湖、逐断面、逐工程确定生态流量目的，完善生态流量羁系手艺标准、信息平台，健全生态流量监测预警和评价制度，推进生态流量监测全笼罩 。制订母亲河苏醒标准，完成88条（个）母亲河（湖）苏醒行动使命，建设天下地市级以上母亲河名录并实验苏醒行动 。一连实现京杭大运河水流全线意会，坚持永定河整年全线有水，全力实现西辽河干流全线过流 。包管白洋淀、塔里木河、石羊河、东居延海、黄河三角洲等生态清静 �？剐∷缏躺⑿潞拖执嵘�，牢靠黄河流域小水电整理整改效果，一连强化小水电生态流量羁系 。探索建设河湖康健预警机制，完玉成国河湖第一轮康健评价 。增强主要江河源头区、饮用水水源地�；� 。通过摸清底数、立异手艺、开展试点等，推动湖库生态清淤 。完成进一步增强丹江口库区及其上游流域水质清静包管事情计划年度使命，确保丹江口水库水质稳固抵达供水要求 。推进水利景物区建设 。
完善水域岸线�；ぶ卫硐低� 。实验河湖库一体化监测感知系统建设三年行动，严酷河湖库水域岸线空间管控，增强涉河建设项目全历程羁系，建设卫星遥感与现地查处相连系机制，增强故障河盛行洪、侵占水库库容突出问题整治 。严酷水库防洪库容治理，完成国有水利工程治理与�；す婺；� 。推动建设水库防洪调理暂时淹没赔偿机制 。加速推进天下河流砂石采运治理“一码通用、一码溯源”，开展黄河流域不法采砂专项整治行动 。增强山区河流管控，开展墟落河湖库管护攻坚行动 。
完善地下水综合治理系统 。强化地下水取水总量和水位双控，完善地下水监测评价预警系统，增强泉水视察监测 。启动国家地下水监测二期工程建设 。加速地下水禁采区、限采区划定，开展地下水超采区动态评估 。一连开展华北地区、10个重点区域、南水北调受水区等地下水超采治理 。牢靠拓展北京、河北等深层地下水人工回补试点效果 。增强重力卫星遥感、穿透式地质雷达等手艺应用，深入开展地下水运动纪律研究，构建地下水通用模子 。建设地下水储备制度 �？购＃ㄏ蹋┧肭质硬� 。
完善水土流失综合治理系统 。完成水土流失严重区、生态懦弱区和榨取开垦陡坡地规模划定，周全实验水土坚持信用评价 。增强长江上中游、东北黑土区等重点区域水土流失治理 。以黄河粗泥沙集中泉源区为重点，新建一批淤地坝，提升刷新、除险加固一批老宿病险淤地坝，增强淤地坝度汛治理 。建设400条生态清洁小流域 。增强生产建设项目水土坚持羁系 。加速推进水土坚持监测站点建设 。整年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上 。完善水土坚持碳汇生意体制机制，制订水土坚持碳汇评估与核算手艺规范，开展水土坚持生态产品转化生意、东北黑土区侵蚀沟治理等新增耕地指标生意，探索建设水土坚持治理投入循环机制 。
（四）完善数字孪生水利系统 。坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力，管好每一条河流、每一级水网、每一座工程、每一笔投资 。
完善“天逍遥水工”一体化监测感知系统 。构建水利遥感卫星应用星座，建设归集应用平台，完善应用机制，提升差别区域、差别区分率、差别笼罩频次的视察能力 。增强坝工智能监测、坝外探测、用水在线计量监测等新手艺新装备研发应用 。建设水利部本级、流域治理机构、省级及相关工程单位的数据归集平台，推进多源数据互联互通 。
加速建设数字孪生流域 。周全启动国家数字孪生水利建设工程（一期），加速构建水利部和七大流域协同高效、动态盘算的数字孪生平台 。增强水利专业模子机理深化研究、参数实时率定和源程序迭代优化 。一连提升数字孪生水利清静防护能力和水平 。
加速建设数字孪生水网 。深化南水北调东中线工程数字孪生应用，基本建成省级水网先导区数字孪生平台 。加速推进国家水网调理中心、大数据中心建设，构建“国家水网一张图” 。
加速建设数字孪生工程 。一连推进数字孪生三峡、小浪底、丹江口、大藤峡、岳城、尼尔基等工程建设，统筹推进水库、堤防水闸、蓄滞洪区、调水工程、灌区、农村供水工程等数字孪生建设 �？怪悄艽蟀咏ㄉ枋缘� 。增强与数字孪生流域、数字孪生水网衔接，深化营业信息融合和共建共享应用 。推进新建、改扩建水利工程与数字孪生工程同步妄想、设计、建设、验收、运行 。
推进水利智能营业应用 。实验“人工智能+水利”行动，构建水利大模子建设应用框架，打造流域智能防洪“四预”、水网智能调理、河湖库立体空间智能羁系、水利工程智能运管等一指挥范场景，增强与“2+N”营业应用系统深度集成 。建设数字孪生水利评价系统 。
（五）建设健全节水制度政策系统 。坚持“四水四定”，落实水资源刚性约束制度和节约用水条例，进一步提升水资源节约集约使用能力和水平 。
健全水资源刚性约束制度系统 。推进水资源刚性约束配套制度建设 。研究制订“十五五”用水总量和强度双控指标，增强水资源监测系统建设，建设节水统计视察制度 。推动出台妄想水资源论证步伐，实验取用水领域信用评价，强化取用水全历程羁系 。启动天下水资源承载能力评价，推进水资源分区治理，制订水资源严重欠缺和超载地区名录 。推进跨省份江河流域实验水资源统一调理、统一治理 。
建设健全农业节水增效制度系统 �？蒲Ы焦嘀贫认低�，健全浇灌试验站网系统，推动完善差别区域差别农作物浇灌制度和浇灌定额 。用水计量监测系统，健全农业用水计量监测标准，加速灌区浇灌用水计量设施建设 。农业水价政策系统，完善科学合理的农业水价形成机制，建设可一连的精准津贴机制，健全灌区分类型政策供应系统 。节水市场制度系统，合理分派浇灌用水户用水权，因地制宜推进农业用水权市场化生意，探索以水权回购、节水设施购置奖补等多种形式奖励农业节水用水户 。节水手艺及效劳系统，增强农业节水手艺研发、集成和推广应用，培育专业化社会化效劳步队，完善节水浇灌效劳网络 。农田浇灌水有用使用系数抵达0.583 。
建设健全工业节水减排制度系统 。定额治理系统，制订14项黄河流域高耗水工业效劳业强制性用水定额，开展省级工业用水定额评估 。精准计量系统，增强工业用水计量用具配备和治理，推动建设现代化的取用水全历程计量系统 。循环使用系统，推广工业和工业园区循环用水手艺，建设水资源从工艺设计到废污水处置惩罚的“全周期”管控机制 。用水权生意系统，激励工业用水户将节水刷新和条约节水治理取得的节水量纳入用水权生意 。节水工业生长系统，完善节水工业生长支持政策，实验节水工业标准引领行动，勉励支持建设一批节水手艺立异中心、节水工业园区，培育一批节水重点企业 。万元海内生产总值用水量、万元工业增添值用水量比2020年下降16% 。
建设健全城镇节水降损制度系统 。水预算治理系统，探索建设水预算治理制度，推动建设水预算体例、审核和执行、监视机制，开展水预算用水计量设施、顺应性节水刷新工程建设 。水价水资源税治理系统，周全推行水资源费改税，建设健全城乡供水价钱动态调解机制 。条约节水治理系统，优化节水支持政策，开展节水诊断效劳，整年实验300项以上条约节水治理项目 。再生水使用治理系统，完成76个典范地区再生水使用设置试点建设，推进重点都会再生水使用三年行动，建设健全非通例水手艺标准系统，再生水等非通例水使用量凌驾230亿立方米 。节水型社会治理系统，深入实验国家节水行动，完善节水型社会建设机制，开展市县水效提升行动，探索开展节水治理系统认证事情 。组织开展中国节水奖评选 。
（六）健全水利科技立异系统 。深入落实科教兴国战略、人才强国战略、立异驱动生长战略，加洪流利科技立异力度 。
健全水利新质生产力手艺标准系统 。加速推进“急用先行”标准制修订，启动体例水利手艺标准60项 。
健全水利科技立异平台事情系统 。增强部级立异基地建设与治理，建设国家水网科研基地，推进水利部白蚁防治重点实验室建设 。新建认定一批部级科技立异平台，推进水利部野外科学视察研究站信息汇交平台建设 。增强水利重大科技问题凝练、基础研究和手艺攻关 。
健全水利科技立异实力支持系统 。抓好水利高条理人才作育选拔，加速建设以立异能力、质量、实效、孝顺为导向的评价系统 。一连实验卓越水利工程师作育工程 。推广应用100项成熟适用水利科技效果 。一连深化水利多双边交流相助，推进高质量共建“一带一起”水利相助，举行国际大坝委员会第28届大会 。
健全水利科技立异政策包管系统 。起劲施展水利部科学手艺委员会等智库作用，深入开展专题咨询论证 。探索建设重大科研使命“军令状”责任制，强化重大科技攻关稳固支持，优化水利科技立异组织机制，深化使命导向治理刷新试点，探索推进水利科研院所现代化治理刷新 。
（七）完善水治理体制机制法治系统 。推动标记性刷新行动落地收效，提升水利现代化治理治理能力 。
健全水利妄想系统 。贯彻落实国家“江河战略”，推进长江经济带生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ戎卮蠊艺铰酝胨姑笛� 。扎实做好“十五五”水清静包管妄想体例 。完善国家水网建设妄想系统，加速区域水网妄想审查报批，完成市县级水网妄想体例 。推进汉江等主要流域综合妄想体例 。加速七大流域防洪妄想报批，推进蓄滞洪区建设与治理妄想修编，印发实验七大流域水土坚持妄想，加速国家节水中恒久妄想和“十五五”水土坚持、水文、水利科技立异等重点妄想体例 。增强水利妄想治理和实验评估 。
健全流域统一治理治理机制 。充分验展流域防总、流域省级河湖长联席聚会机制作用，进一步强化流域统一妄想、统一治理、统一调理、统一治理 。健全流域妄想实验责任制 。强化对流域内项目建设的指导监视，统筹流域水利工程结构、项目实验 。强化流域水利工程多目的统筹协调调理，增强流域河湖、水权水资源统一治理 。
完善河湖长制系统 。深化落实河湖长制 。加速构建主要流域上下游、左右岸、干支流意会一体的河湖�；ぶ卫硐低� 。用好涉河湖重大问题视察与处置惩罚机制，强化全链条跟踪问效，压实各级河湖长及相关部分责任 。周全推进幸福河湖建设 。
完善水利投融资系统 。捉住实验起劲财务政策和适度宽松钱币政策机缘，加速“两重”项现在期事情，争取加大政府投入，有用发动社会投资，拓宽超恒久特殊国债、地方政府专项债券和金融支持水利政策工具等多元化投融资渠道，运用好政府和社会资真相助新机制，起劲培育更多水利基础设施投资信托基金（REITs）项目申报和刊行，让工程变资产、资产变资源、资源变资金、资金变投资 。推进水利行业自然垄断环节自力运营和竞争性环节市场化刷新，推动种种谋划主体进入具有供水、发电等效益的竞争性环节 。加速水利工程供水价钱刷新，落实价钱动态调解机制 。深化农业水价综合刷新，推进现代化灌区建设 。勉励条件成熟、确有需要的地区研究组建水利投融资企业 。推广“节水贷”“取水贷”等绿色金融模式 。探索水生态产品抵（质）押等绿色金融实践，研究制订水生态产品目录清单、价值核算指标系统 。
健全用水权生意制度系统 。加速用水权初始分派，加速完成跨行政区江河流域水量分派，加速确定流域区域可用水量 �？谷∮盟嗖饧屏磕芰μ嵘ㄏ钚卸� 。培育用水权生意市场，健全规范黄河流域跨省区用水权生意、南水北调中线工程用水权生意制度，推进用水权市场化生意 。深化农业用水权刷新试点 。施展国家用水权生意平台作用，健全流域、区域用水权生意平台系统，完善用水权供需信息系统 。增强用水权生意市场羁系，制订用水权生意负面清单 。
健全重洪流利工程建设运行治理机制 。制订出台健全重洪流利工程建设运行治理机制的实验意见 。健全水利工程实验和质量羁系机制，探索投、建、运、营一体化建设治理模式 。制订国家重洪流利水电工程质量治理事情制度 。规范和完善水利建设市场主体信用评价 。一连推进现代化水库运行治理矩阵建设，完成试点水库和先行区域建设 。健全白蚁等害堤动物综合防治事情系统 。鼎力大举推进堤防、水闸运行治理信息化建设 。周全完成三峡后续事情妄想使命，推动三峡库区危岩崩塌防治，加速三峡水运新通道建设 。精准实验南水北调东中线一期工程年度水量调理，开展东中线一期工程完工验收 。出台调水工程运行治理步伐 。深入推进水利清静生产危害管控“六项机制”落地收效 。
健全水利法治系统 。水利执律例范系统，全力推进水法、防洪法、蓄滞洪区运用赔偿步伐修改，完善水利执律例则配套制度 。水利法治实验系统，周全贯彻长江�；しā⒒坪颖；しā⒌叵滤卫硖趵⒔谠加盟趵戎绰衫�，不折不扣完成法定使命 。施展水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与审查公益诉讼协作机制作用，健全流域水行政处分裁量权基准制度，推动水行政执法标准跨区域衔接 。水利依法行政系统，完善重大决议、规范性文件正当性审查机制，做好重大决议事项社会稳固危害评估 。
（八）健全周全从严治党系统 。增强党对水利事情的向导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻新时代党的建设总要求，落实二十届中央纪委四次全会安排，坚持用刷新精神和严的标准推进周全从严治党 。
健全组织系统 。深化政治机关建设，完善党中央重大决议安排落实机制 。严正党的政治纪律和政治规则，严酷执行党内政治生涯、重大事项讨教报告等制度 。强化下层党组织政治功效和组织功效，深入推进党支部标准化规范化建设，深化“四强”党支部建设 。坚持新时代好干部标准，鼎力大举选拔政治过硬、敢于继续、锐意刷新、实绩突出、清正清廉的干部，加速建设高素质专业化水利干步队伍 。深化事业单位刷新 。
健全教育系统 。坚持“第一议题”制度，坚韧不拔用习近平新时代中国特色社会主义头脑凝心铸魂，一连学深悟透习近平总书记治水思绪和关于治水主要叙述精神，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制 。牢靠深化党纪学习教育效果，建设常态化长效化的纪律教育机制 。
健全羁系系统 。持之以恒增强作风建设，健全中央八项划定精神常态长效落实机制，推动整治形式主义为下层减负事情走深走实 。健全水利巡视巡察、内部审计等制度机制，一连深化中央巡视和审计整改 。健全水利廉政危害防控机制，深化水利基建工程领域清廉危害防控和糜烂问题整治，健全不正之风和糜烂问题同查同治机制，推动正风肃纪反腐相意会 。
健全制度系统 。依规依纪管党治党，以钉钉子精神抓好党内规则制度执行 。健全完善党建事情制度系统 。增强党内规则和党建制度执行情形的催促检查，确保规则制度落实落地 。
健全责任系统 。压紧压实各级党组（党委）周全从严治党主体责任、各级纪委监视责任、党组织书记“第一责任人”职责、向导班子成员“一岗双责”，优化责任落实考评机制，确保责任落实一直究竟 。周全落实意识形态事情和国家清静事情责任制 。坚持党建带群建团建，统筹抓好工会、共青团、妇联、统战等事情 。
增强水文化及水利清廉文化建设，做好水文化遗产视察、研究、�；ぁ⒋小⑹褂�，强化水利精神文明建设，做好综合政务、水库移民、水利信访、离退休干部、后勤包管等事情，更好凝聚推动水利高质量生长协力 。
同志们，使命系于继续，使命重在落实 。让我们越发细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，以“撸起袖子加油干、风雨无阻向前行”的精神状态，锐意刷新、苦干实干、善作善成，为推动水利高质量生长、包管我国水清静作出新的孝顺！
泉源：中华人民共和国水利部
