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推动水利高质量生长 包管我国水清静
为确�；臼迪稚缁嶂饕逑执〉镁鲆樾�希望作出水利孝顺
——在2026年天下水利事情聚会上的讲话
（2026年1月5日）
水利部党组书记、部长 李国英
这次聚会的主要使命是：周全贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪和关于治水主要叙述精神，落实中央经济事情聚会、中央农村事情聚会安排，总结2025年和“十四五”水利事情，谋划“十五五”水利生长目的使命，安排2026年水利重点事情。
一、2025年和“十四五”水利事情
2025年是“十四五”妄想收官之年。习近平总书记对水利事情作出一系列主要指示指挥。李强总理、刘国中副总理等向导同志多次考察指导、专题研究水利事情。一年来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，各级水利部分和广洪流利干部职工坚韧不拔、苦干实干，圆满完玉成年目的使命。一是水旱灾难防御方面。乐成应对海河“25·7”区域性大洪水、汉江流域历史有数旱涝南北极形式以及内蒙古大黑河流域洪水危害，有用抵御913条河流超警以上洪水、42条河流超历史实测纪录洪水。有力包管西南地区、北方冬麦区、黄淮江淮等地旱区城乡供水清静和农业浇灌用水需求。二是国家水网建设方面。整年完成水利建设投资12848亿元，一连4年超万亿元。实验种种水利项目47563个，吸纳就业315万人。三峡水运新通道、太浦河后续一期、辽宁辽东半岛水资源设置工程可研获批，淮河干流浮山以下段、峡涡段行洪区调解和建设，四川引大济岷、湖南洞庭湖重点垸堤防加固等27项重大工程开工建设，黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺遂意会。三是苏醒河湖生态情形方面。88条（个）母亲河（湖）苏醒目的使命周全完成。断流27年的西辽河实现全线意会，枯竭60年的保定一亩泉实现复涌。印发《河湖生态流量治理步伐（试行）》《关于周全推进幸福河湖建设的意见》。广东北江、河北滹沱河等重大违建依法周全拆除。地下水禁采区、限采区划定基本完成。四是数字孪生水利系统建设方面。七大江河数字孪生流域建设稳步推进，“国家水网一张图”起源构建，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区先行先试、32处数字孪生调水工程建设取得阶段性效果。五是建设健全节水制度政策系统方面。《落实水资源刚性约束制度审核步伐》出台，印发《关于周全构建节水制度政策系统的意见》，周全推进水预算治理试点。制订14项黄河流域强制性用水定额国家标准。规模以上取水基本实现在线计量。完成首次取用水领域信用评价。完成农业水价综合刷新面积10.86亿亩。中国水权生意所整年生意1.4万单、生意水量16.1亿立方米，创历史新高。六是强化体制机制法治治理方面。《蓄滞洪区运用赔偿步伐》施行，《供水条例（草案）》经国务院常务聚会审议通过，三峡水库综合治理制度进一步健全。现代化水库运行治理矩阵先行先试使命周全完成。水网建设与集中垦造耕地协同推进试点启动。淤地坝碳汇要领学宣布，天下首单淤地坝新增耕地指标生意乐成实现。水利领域天下重点实验室完成优化重组。首个国家水资源计量站、国家水文计量站建成运行。5项水利科技效果入选“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年“生态文明领域20项重大科技效果”。乐成举行国际大坝委员会第28届大会暨第93届年会。七是党的建设方面。扎实开展深入贯彻中央八项划定精神学习教育，一连落实过紧日子要求，深化整治形式主义为下层减负。一连抓好中央巡视和审计整改。向导班子和干部人才步队建设进一步增强。墟落振兴水利包管、水库移民、水文化建设、新闻宣传和综合政务、财务审计、离退休干部、后勤包管等事情取得新效果。
“十四五”时期，习近平总书记亲自擘画、亲自安排、亲自推动治水事情，提出一系列关于治水的新理念新头脑新战略；党中央、国务院高度重视水利事情，出台《国家水网建设妄想纲要》和《关于周全推进江河�；ぶ卫淼囊饧返任募�，对实验水资源刚性约束制度、增强新时代水土坚持事情、周全增强京津冀等北方地区防洪排涝抗灾基础设施建设等作出一系列决议安排，在我国水利生长史上具有主要里程碑意义。推动水利高质量生长、包管我国水清静的目的越创造确、路径越发清晰、步伐越发精准、效果越发显著。
——水旱灾难防御能力显著提升。鼎力大举推进水旱灾难防御系统建设。建成大中型水库105座，实验病险水库除险加固17998座，系统治理中小河流3741条，完成七大江河干流主要堤防达标三年行动，21处国家蓄滞洪区完成妄想建设使命。构建雨水情监测预告“三道防地”，“水利一号”及组网的34颗遥感卫星实现天下陆域规模亚米影像季度笼罩，建成水利测雨雷达212部，新增雨量站、水文（位）站1.3万处，建成小型水库雨水情测报设施6.2万座、大坝清静监测设施5.5万座。细腻调理26833座（次）大中型水库拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854座（次）、耕地8191万亩，战胜大江大河55次编号洪水特殊是黄河、珠江、海河等历史有数洪水，实现大江大河主要堤防无一决口、一连4年种种水库无一垮坝，起源测算洪涝灾难损失占海内生产总值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。精准规模、精准工具、精准时段、精准步伐，有用应对长江、珠江等流域历史有数旱情，有力包管旱区群众饮水和灌区农作物时令浇灌用水需求，为我国粮食连年增产作出了水利孝顺。
——水资源优化设置能力显著提升。加速构开国家水网，181项重洪流利工程特殊是黄河古贤、南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等论证多年的战略性工程开工建设，94项重洪流利工程完工验收投入运行。南水北调东、中线一期工程累计调水850亿立方米，水质稳固达标。三峡工程一连施展重大效益，“十四五”三峡后续事情使命周全完成。国家水网笼罩率达80.3%，新增水利工程供水能力318亿立方米，新增灌区面积超5300万亩，天下灌区面积达10.9亿亩，耕地浇灌率56.2%，灌区面积上粮食产量占天下粮食总产量80.76%，农村自来水普及率达96%，规�；┧こ塘峙┐迳荼壤�71%，农村供水县域统管比例达72%。
——水资源节约集约使用能力显著提升。严酷落实水资源刚性约束制度，基本完玉成国跨省主要江河流域水量分派，建设用水总量和强度双控、地下水取水总量和水位双控指标系统。从严开展水资源论证和取水允许审批，推进水资源监测系统建设。周全构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策系统，完善用水权生意制度系统，周全推行水资源费改税。水利工程水价刷新取得新效果。设立中国节水奖。在我国经济总量连跨大台阶、粮食连年增产的情形下，用水总量实现“零增添”。相较“十三五”末，农田浇灌水有用使用系数从0.565提高到0.583，起源测算万元海内生产总值用水量、万元工业增添值用水量划分下降20%和25%。
——江河湖泊生态�；ぶ卫砟芰ο灾嵘�。起劲建构河流伦理，增强主要江河湖库系统治理和生态�；�。京杭大运河、永定河、滹沱河等一大批断流多年的河流全线意会，白洋淀等一大批萎缩的湖泊生态系统恢复康健，山西晋祠泉、济南白泉泉群等一大批枯竭的古泉复涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”状态基础扭转。天下重点河湖生态流量达标率稳固在90%以上，越来越多的河流恢复生命、流域重现生气。严酷河湖库水域岸线空间管控和采砂治理，整理整治河湖库“四乱”问题14.9万个，拆除阻水围堤1.1万公里、违建1.1亿平方米。建成种种幸福河湖5522条（个）�；钡叵滤芍卫砬巢愕叵滤蜕畈愕叵滤稀笆濉蹦┗只厣�3.76米和7.65米，其他重点区域地下水超采状态总体改善。新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土坚持率超73%。丹江口库区及其上游流域水质清静有用包管。
——数智赋能引领生长水利新质生产力能力显著提升。数字孪生水利系统建设框架基本形成并取得阶段性效果。“天逍遥水工”一体化监测感知系统加速构建，遥感卫星、水利测雨雷达、无人机、无人船和堤坝隐患探测装备等投入应用，水利部本级搜集72类2600万个水利物理工具要素信息，透彻感知能力有用提升。“高保真”数字流场模拟数学模子系统加速构建，“云—雨”短临降水预告模子、漫衍式水文模子、洪水演进水动力学模子、南水北调中线工程水温冰情展望模子等研发取得突破，预告预警预演预案功效有用施展。数字孪生平台加速建设，有用赋能流域防洪、水资源治理与调配等营业应用。推进清静大坝、生态大坝、智能大坝建设。组织开展两期数字孪生水利偏向卓越水利工程师作育工程，天下20多所高校设立智慧水利本科专业，编写15本智慧水利专业课本。水利科技立异系统进一步健全，实验576个重点水利科研项目，科技立异平台结构优化，宣布水利手艺标准182项，下属系统新中选院士2人，推荐选拔国家级人才80余名，自主作育部级高条理人才200余名。
——水利体制机制法治治理能力显著提升。长江�；しā⒒坪颖；しā⒌叵滤卫硖趵⒔谠加盟趵裙燃眯�，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与审查公益诉讼协作机制走深走实。健全河湖长制组织系统和责任链条。建设辽河防汛抗旱总指挥部，建设汉江流域治理�；ぶ行�，流域统一治理治理进一步强化。构建财务资金、金融信贷、社会资源配合发力的水利投融资新名堂，“十四五”完成水利建设投资56841亿元，是“十三五”的1.6倍，其中非财务资金20559亿元，是“十三五”的2.4倍。水利基础设施投资信托基金（REITs）刊行、跨省域用水权生意、水生态产品价值转化生意、水利工程新增耕地指标生意等实现突破。建设水利清静生产危害管控“六项机制”，水利清静生产形势坚持平稳�Ｆ鹁⒓尤肓瞎蠡帷⑻煜滤厶场⑻煜滤试创蠡岬裙仕禄疃�，推动习近平总书记治水思绪成为国际主流治水理念。
——水利系统党的建设质量显著提升。坚持和增强党的周全向导，坚持“第一议题”制度，一连深学细悟习近平新时代中国特色社会主义头脑，认真学习贯彻《习近平关于治水叙述摘编》，编写出书学习习近平总书记关于治水主要叙述、关于江河�；ぶ卫碇饕不爸甘揪窭砺鄱廖�，开展“三对标、一妄想”专项行动，每年对习近平总书记关于包管国家水清静、推动黄河流域生态�；ず透咧柿可ぁ⑼平纤钡骱笮こ谈咧柿可さ戎饕不熬傩性傺啊⒃僖饣帷⒃俾涫�，确保水利事情始终沿着习近平总书记指引的偏向前进。健全周全从严治党系统，认真开展党内集中教育，持之以恒正风肃纪反腐，一连深化以案为鉴、以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，以高质量党建引领水利高质量生长。部直属机关82个党支部获评中央和国家机关“四强”党支部、91人次获评中央和国家机关“四好”党员。坚持把政治标准放在首位，完善干部审核评价机制，着力建设高素质专业化水利干步队伍。
这些效果的取得，基础在于以习近平同志为焦点的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义头脑特殊是习近平总书记治水思绪和关于治水主要叙述精神科学指引，得益于党中央、国务院对水利事情的高度重视，得益于有关部分单位、地方和社会各界的体贴支持，得益于广洪流利干部职工的高昂进取、拼搏贡献。在此，我代表水利部，向所有体贴支持和献身水利事业的同志们体现高尚敬意和衷心谢谢！
5年来的富厚实践为做好新征程水利事情积累了名贵履历。一是必需坚持治水思绪。习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪是解决我国水问题的总钥匙，彰显出强盛的真理实力和实践伟力，必需坚定不移学习践行，确保水利事情的准确偏向。二是必需坚持战略定力。习近平总书记明确要求“推动水利高质量生长、包管我国水清静”，这是新征程水利事情的总目的总使命总要求，必需时刻对标对表，矢志不渝斗争，持之以恒担负起水利的历史使命。三是必需遵照治水纪律。流域性是江河湖泊最基础最鲜明的特征，必需强化流域看法、流域头脑、流域态度，用系统头脑统筹水的全历程治理治理，因地制宜、掌握纪律，科学确定生长妄想、治理结构、调理计划、治理机制。四是必需明晰实验路径。推动水利高质量生长、包管我国水清静是极其重大的系统工程，必需增强前瞻性思索、全局性谋划、系统化推进，精准要求点、着眼点、着力点，处置惩罚好战略和战略的关系，把水利事情目的解构为详细实验路径、一步一个脚印酿成现实。五是必需树牢底线头脑。我国是洪涝、干旱灾难多发频发的国家，必需驻足最倒运情形，坚持预防为主，以应对系统的完整性、战略的前瞻性、步伐简直定性，在危害叠加转变情形中牢牢守住水清静底线，确保人民群众生命工业清静。六是必需深化刷新立异。制约水利高质量生长的突出矛盾在于深条理体制机制障碍，必需敢于善于用刷新的步伐和立异的头脑，在法治轨道上健全推动水利高质量生长的制度系统，因地制宜生长水利新质生产力，在多重约束条件下起劲追求最优解。
同时也要苏醒看到，水利事情仍面临不少问题和挑战。天气转变下极端天气事务应对韧性缺乏，水旱灾难防御系统仍不完善，特殊是北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板显着；国家水网建设使命沉重，现代化水平亟待提升，重洪流利工程建设运行治理机制尚不健全；江河湖库系统治理和生态�；な姑廊荒烟�；数字孪生水利系统建设应用有待深化，“天逍遥水工”监测感知系统和数学模子系统建设亟待提速；落细落实节水制度政策系统仍需加力；水利科技立异内生动力缺乏，要害手艺装备研发相对滞后；市场机制作用施展尚不充分，水利一连稳固投入机制还不完善；水利法治系统需要进一步健全，等等。关于这些问题，我们必需下大实力认真研究解决。
二、“十五五”水利事情总体要求
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、周全发力的要害时期。我们要认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，准确掌握面临的形势和使命，科学谋划、系统推进“十五五”水利高质量生长。
（一）“十五五”水利事情的历史方位和生长情形。习近平总书记强调，中国式现代化，也包括水利现代化。对标对表习近平总书记和党中央的重大判断，“十五五”时期，水利生长亦进入了基本实现水利现代化夯实基础、周全发力的要害时期，具有继往开来的主要职位。从生长条件看。我国水利基础设施硬实力和治理治理软实力已跃上新的台阶，具有基础好、优势强、潜能大的生长条件。随着新一轮科技革命和工业厘革深入生长，手艺立异进入麋集活跃期，为水利生长提供了亘古未有的机缘。推动水利高质量生长，亟需以科技立异为引领，以数字孪生水利系统建设为突破，全链条、全领域、系统化培育新动能、塑造新优势。从危害挑战看。全球天气转变影响加剧，灾难极端性、破损性与复合链生效应越发凸显。近年来，我国极端水旱灾难泛起“一增添三随机”的显着态势，即气温升高引起暴雨洪水和干旱事务增添，极端水旱灾难爆发的所在随机、时间随机、强度随机，特殊是区域性洪水、突发性山洪、长历时干旱增多，致灾因素和传导链条重大、灾难叠加外溢效应加剧，对防御名堂、工程韧性、应对提防、调理指挥等提出更高要求。同时，天下近70%都会群和90%以上能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区，包管水清静面临尤为严肃的危害挑战。从战略需求看。到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”是主要时间窗口。要高度关注具有全局性、牵引性的水清静战略使命，前瞻、系统、科学谋划水利主要政策、重点刷新、重大项目，集中实力推进刷新立异、攻坚克难使命，确保“十五五”取得重大突破，为基本实现水利现代化打下坚实基础、争取更大自动。重洪流利工程建设周期长，如不可在“十五五”开工建设，将无法在2035年前建成施展效益、为基本实现社会主义现代化提供有用支持。必需驻足久远、适度超前，在“十五五”推动开工一批战略性重洪流利工程。同时，要加速水利投融资机制刷新，为大规模水利建设提供资金包管；修建更高水平的水旱灾难防御系统，包管江河安澜、人民安定、社会安定；增强民生水利建设，在平衡性、可及性上下更大功夫；健全江河�；ぶ卫碇贫然�，构建人水协调共生新范式，统筹推进各方面事情取得决议性希望。
（二）“十五五”水利事情的指导头脑。坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪和关于治水主要叙述精神，锚定推动水利高质量生长、包管我国水清静目的，完整准确周全贯彻新生长理念，以水利刷新立异为基础动力，以知足人民日益增添的水利需求为基础目的，以周全从严治党为基础包管，周全提升水旱灾难防御能力、水资源节约集约使用能力、水资源优化设置能力、江河湖泊生态�；ぶ卫砟芰�，推动事关中国式现代化全局的水清静战略使命取得重大突破，为确�；臼迪稚缁嶂饕逑执〉镁鲆樾韵Ｍ鞒鏊⑺�。
（三）“十五五”水利事情必需遵照的原则。充分运用“十四五”水利事情积累的名贵履历，深入体会党的二十届四中全会明确的“六个坚持”主要原则，认真落实到“十五五”水利事情中。
——坚持习近平总书记治水思绪和关于治水主要叙述精神。把党的向导贯串水利事情各方面全历程，始终在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致，锚定新征程水利事情总目的总使命总要求，确保水利事情始终沿着习近平总书记指引的偏向前进。
——坚持治水为民、兴水利民。切记水利为民造福的宗旨使命，贯彻以人民为中心的生长头脑，自觉站稳人民态度，下大实力解决好人民群众最体贴最直接最现实的水利问题，让水利生长效果更多更公正惠及全体人民。
——坚持因地制宜生长水利新质生产力�Ｆ鹁⑼平咚剿萍甲灾髯郧�，以完善数字孪生水利系统为龙头，强化水利治理治理数智赋能，推动水利生长形态更高级、基础更牢靠、包管更有力、功效更优化。
——坚持统筹水利高质量生长和高水平清静。以新生长理念为引领，以科学的实验路径落实党中央战略安排，健全完善水利高质量生长制度系统，在生长中固清静，在清静中营生长，强化底线头脑、极限头脑，提升提防化解水清静危害能力和水平，使水利高质量生长基本更稳、韧性更强。
——坚持周全深化水利刷新。遵照治水纪律，紧跟时代程序，贴近生长需求，用刷新的步伐解决生长中的问题，鼎力大举推进治水理念立异、制度立异、政策立异、要领立异，推进水利治理系统和能力现代化。
——坚持政府作用和市场机制两只手协同发力。施展市场在水利治理治理中的有用作用，更好推行战略、妄想、标准、政策、羁系、效劳等政府职能，形成市场作用和政府作用有机统一、相互增进的优异名堂。
（四）“十五五”水利事情的目的使命。流域防洪工程系统逐步完善，现代化雨水情监测预告系统基本建成，水旱灾难防御事情系统周全构建，水旱灾难防御能力大幅提升；现代化水网加速建设，主骨架和大动脉加速推进，主干输排水通道、主要调蓄结点逐步完善，各层级水网融合生长取得显着希望，水资源统筹调配、城乡供水包管能力显著提升；水资源刚性约束周全增强，节水制度政策系统周全落地收效，水资源集约清静使用水平显著提高；河湖生态情形一连改善，河湖生态系统稳固性和生态效劳功效显着增强，主要江河湖库系统治理和生态�；と〉眯碌闹卮笙Ｍ�；数字孪生水利系统周全构建，数智赋能水利营业“四预”能力大幅提升，水利科技立异能力和支持包管水平显著提高；水利重点领域和要害环节刷新取得新突破，水利法治系统进一步完善，水利治理治理能力系统化推进、系统性提升，确�；臼迪炙执〉镁鲆樾韵Ｍ�。
实现“十五五”目的，需要实验以下战略使命：
一是基本实现水旱灾难防御系统和能力现代化取得决议性希望。周全认知洪水危害性、资源性、功效性，加速转变洪水古板治理治理理念和模式，构建洪水控制、洪水使用、洪水塑造的系统解决计划，完善顺应天气转变的现代化水旱灾难防御系统。完善流域防洪工程系统，系统性提升水库、河流及堤防、蓄滞洪区防御能力，在防洪“咽喉”位置加速实验一批控制性水库，加速推进病险水库除险加固，强化水库库容治理；加速大江大河大湖堤防达标提标建设和河流整治，推进中小河流系统治理；完成国家蓄滞洪区妄想建设，增强行蓄洪空间管控；起劲推动山洪灾难防治能力提升；强化平原涝区治理，推进河口治理与海堤建设。完善雨水情监测预告系统，在暴雨洪水集中泉源区、高危害区、重点防洪流域，构建由气象卫星、天气雷达和水利测雨雷达网、雨量站网、水文站网耦合意会的雨水情监测预告“三道防地”，实现延伸洪水预见期与提高洪水预告精准度的有用统一。完善水旱灾难防御事情系统，健全责任落实、决议支持、调理指挥机制，强化水工程统一调理、联合调理、精准调理，有用应对严重水旱灾难危害。
二是加速建设现代化水网取得决议性希望。增强统筹妄想、优化结构结构、增进集成融合，提升水网清静韧性和运营可一连性，加速建设“系统完整、清静可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”现代化水网。构建水网之“纲”，推进南水北调后续工程高质量生长，基本建成中线引江补汉工程，推进一批跨流域跨区域重大引调排水工程妄想建设。织密水网之“目”，推进各层级水网协同融合建设，推进区域河湖水系连通和引调排水工程建设，增强互联互通、联调联供。打牢水网之“结”，加速控制性调蓄工程和重点水源工程建设，基本建成现代化水库运行治理矩阵，建成一批清静大坝、生态大坝、智能大坝，推进革命老区、民族地区、边疆地区中小型水源工程建设。建成国家水网调理中心、大数据中心及流域（区域）分中心，构开国家水网调理指挥系统。买通水网“最后一公里”，推进灌区现代化建设与刷新，新增耕地浇灌面积4000万亩；农村供水“3+1”标准化建设和管护模式周全落地，农村自来水普及率抵达98%，规�；┧こ塘峙┐迳荼壤执�78%，县域统管比例抵达90%。
三是周全建设安澜江河、生命江河、幸福江河�；ぶ卫硐低橙〉镁鲆樾韵Ｍ�。一连建构河流伦理，完善上下游意会一体的江河湖库�；ぶ卫硐低�。建设安澜江河，既防治洪水漫溢，以流域为单位，工程和非工程步伐相连系，统筹处置惩罚好蓄、滞、泄、排关系，对江河洪水实验有用控制；又避免人为侵占、破损江河，建设河湖库水域岸线空间全链条管控系统，有用维护河湖行蓄洪空间。建设生命江河，既维持江河水流基本需求，坚持还水于河，建设河湖生态流量目的治理和监测预警系统，加速各地母亲河周全苏醒，确保江河一直流；又维持江河河流基本形态，建设流域水工程多目的联合调理系统，人工塑造造床流量历程，稳固河势、规范流路，确保江河不萎缩。建设幸福江河，既增强沾恩于江河的人的幸福感，又增强江河生态系统主体的幸福感，建设从源头到河口的全流域江河生态�；は低�，增强水源修养、地下水超采治理、水土流失综合治理，推进河口及三角洲生态�；ぁ⒑＃ㄏ蹋┧肭址乐�，一连提升江河生态系统质量和稳固性，实现人与江河协调共生。
四是构建数字孪生水利系统取得决议性希望。坚持“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”，系统谋划推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，加速水利基础设施更新和数智化刷新。完善“天逍遥水工”一体化监测感知系统，加速新型监测手艺装备研发应用，推进水利工程清静监测设施建设，加速水文现代化建设，周全实时动态收罗水利治理治理工具数据，推动实现全笼罩、全空间、全要素、全天候监测感知。完善“高保真”数字流场模拟数学模子系统，一连推动以机理模子为焦点的水利专业模子研发应用，增强监测数据与数学模子耦合联动，强化“正向—逆向—正向”推演功效。完善以效用为导向的数字孪生平台，周全支持流域防洪、水资源治理与调配以及各项水利营业，实现“四预”功效，提供决议支持。
五是健全水资源节约集约使用系统取得决议性希望。落实“四水四定”要求，深入实验国家节水行动，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。健全水资源刚性约束制度系统，严酷可用水量治理，实验水资源差别化管控，强化妄想和建设项目水资源论证，严酷取水允许治理，健全取用水领域信用评价制度，提升取用水监测计量能力。健全农业节水增效制度系统，涵盖科学浇灌制度、用水计量监测、农业水价政策、节水市场制度、节水手艺及效劳系统，农田浇灌水有用使用系数提高到0.60。健全工业节水减排制度系统，涵盖定额治理、精准计量、循环使用、用水权生意、节水工业生长系统，万元海内生产总值用水量、万元工业增添值用水量较“十四五”末下降10%以上。健全城镇节水降损制度系统，涵盖水预算治理、水价水资源税治理、条约节水治理、非通例水使用治理、节水型社会治理系统，节水工业规模凌驾1.2万亿元，非通例水使用量凌驾300亿立方米。
六是强化水利体制机制法治治理系统取得决议性希望。准期完成党的二十届三中全会安排的水利刷新使命，周全提升水利现代化治理能力和水平。强化水利科技立异系统，增强水利基础理论研究、应用基础研究、高新手艺研发并取得重大突破，完善水利手艺标准系统，加速建设水利战略人才实力，建成国家水网科研基地。强化水利治理制度系统，完善水利妄想系统，增强妄想实验和评估治理，研究启动新一轮七大流域综合妄想修编；完善流域统一治理治理制度机制；一以贯之强化河湖长制；健全重洪流利工程建设运行治理机制，探索投建运营一体化建设治理模式。强化市场化制度系统，深化水利工程供水价钱刷新，健全水价动态调解机制，完善政府投资支持水利重大项目建设长效机制，立异水利投融资模式，规范盘活用好存量水利基础设施；健全水土坚持投入循环机制，健全水生态产品价值实现机制；起劲探索和规范推进用水权生意。强化水利法治系统，增强主要涉水执法修改及规则制度建设，周全强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与审查公益诉讼协作机制，水利依法行政能力周全提升。
三、2026年水利重点事情
2026年是“十五五”开局之年。要坚定不移践行习近平总书记治水思绪和关于治水主要叙述精神，凭证党中央、国务院决议安排，衔接好未来5年水利生长目的与今年水利事情，加力推进各方面事情，确保“十五五”开好局、起好步。
（一）构建现代化水旱灾难防御系统
加速建设流域防洪工程系统。长江流域，开工建设干流池州段治理、鄱阳湖重点圩堤加固工程，推进中下游干流堤防牢靠提升，加速国家蓄滞洪区建设�；坪恿饔�，推动古贤水利枢纽主体工程周全实验，深化黑山峡水利枢纽前期论证，加速上游干流治理�；春恿饔�，加速推动干流浮山以下段、峡涡段行洪区调解和建设，推进张湾水库前期论证。海河流域，加速拒马河张坊、永定河官厅山峡洪水控制工程前期事情，开工建设西峰山水库。珠江流域，推进柳江洋溪水利枢纽、西江龙滩水库防洪能力提升、粤港澳大湾区堤防牢靠提升工程前期事情。松辽流域，推进松花江砂堤砂基治理、绕阳河永平水库前期事情。太湖流域，开工建设太浦河后续一期，推动望虞河拓浚工程建设。加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。加速推进病险水库除险加固、蓄滞洪区建设治理、数字孪生蓄滞洪区建设三年行动。推进主要支流和中小河流系统治理，实验193条重点山洪沟防洪治理。推进海堤建设。
加速构建现代化雨水情监测预告系统。增强水文监测预告预警，在暴雨洪水高危害区特殊是山洪灾难易发区建设一批水利测雨雷达，加密建设一批雨量站和水文站，推进国家基本水文站提档升级。深化流域雨水情监测预告“三道防地”耦合意会试点建设。加速现代水文监测感知手艺装备和漫衍式水文模子、洪水演进水动力学模子研发并实现突破。启动加速水文现代化建设三年行动。
加速完善水旱灾难防御事情系统。锚定防洪“四不”、抗旱“三个确保”目的，进一步健全水旱灾难防御事情系统，严酷落实重洪流旱灾难调理指挥机制。强化中小河流洪水和山洪灾难防御，增强精准短临预告预警，抓细抓实“五个要害环节”责任和步伐。强化水利工程清静度汛。增强旱情、咸情监测预告，实验水工程抗旱调理及应急水量调理。出台洪水控制、洪水使用、洪水塑造有关政策文件并开展试点事情。
（二）加速建设现代化水网
加速完善水网“纲、目、结”。深化南水北调西线、东线二期工程前期论证，高标准建设中线引江补汉工程� ？そㄉ枇赡啥氲核试瓷柚靡黄诘裙こ�，加速三峡水运新通道、河北引青济秦二期、浙江浙中水资源设置等工程前期事情，加速环北部湾水资源设置、黑龙江粮食产能提升、吉林水网主干等国家水网主干输排水通道和上海供水清静包管等工程建设。推进一批控制性调蓄工程和重点水源工程建设，加速江西鄱阳湖水利枢纽前期事情，加速湖南金塘冲水库等工程建设。
建设清静大坝、生态大坝、智能大坝。制订建设指导意见、实验计划、手艺规范，推进试点建设。加速建设现代化水库运行治理矩阵。实验一批水库清淤试点项目。常态化开展白蚁等害堤动物防治。
健全水利工程建设运行治理机制。修订出台《水利工程质量监视治理划定》。一连开展水利行业招标投标领域突出问题整治。做好南水北调东、中线一期工程完工验收事情。增强三峡、南水北调工程清静运行治理，一连推进三峡后续事情。推动健全重洪流利工程建设运行治理机制刷新行动落地收效。抓好水利清静生产危害管控“六项机制”提质增效。
（三）夯实农业农村现代化水利基础
实验灌区现代化建设与刷新。开工建设贵州夹岩、广东雷州半岛、重庆玉滩等大型灌区，实验安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等大中型灌区现代化刷新，增强灌排泵站提升刷新。做好大中型灌区与高标准农田建设项目衔接，继续推进农田沟渠修复整治清静原涝区治理三年行动。
推动农村供水高质量生长。进一步推动农村供水“3+1”标准化建设和管护模式落地收效，天下农村自来水普及率抵达97%，规�；┧こ塘峙┐迳荼壤执�73%，农村供水县域统管比例抵达77%。因地制宜提高农村疏散用水户供水包管率、水质达标率，牢靠拓展农村供水集中整治效果，坚决守住不爆发规模性农村饮水清静问题底线。
推进墟落周全振兴水利事情。一连牢靠拓展水利扶贫效果，增强对脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区水利帮扶，推进水利援疆、援藏，抓好定点帮扶、对口支援、征地移民等事情。
（四）建设安澜江河、生命江河、幸福江河
强化河湖康健包管。开展天下河湖基本情形摸底，推进河湖治理规模划定复核。严酷河湖库水域岸线空间管控，严酷涉河建设项目和采砂活动羁系，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化� ？剐乱宦趾雍到∑兰�，周全推进幸福河湖建设。实验墟落河湖库管护攻坚行动。印发天下主要饮用水水源地名录，一连做好丹江口库区及其上游流域等主要饮用水水源地水质清静包管。推进小水电绿色刷新提升。推进河流溯源。
开展新一轮母亲河苏醒行动。制订河湖苏醒手艺导则、河湖生态流量确定与包管手艺规范。实验第二批母亲河苏醒行动。增强河湖和已建水利水电工程生态流量泄放治理。牢靠提升已苏醒河流和西北地区内陆河生态治理效果，一连稳固白洋淀生态水位，继续实现京杭大运河、永定河、西辽河全线水流意会，包管重点河湖生态清静。
推进地下水超采综合治理。严酷地下水取水总量和水位双控，启动新一轮华北地区、其他重点区域地下水超采综合治理，增强海（咸）水入侵防治，强化地下水禁采区、限采区取用水治理，加速重力卫星等先进手艺应用。推进河北等地深层地下水回补试点。落实地下水储备制度。建设健全泉水视察监测评价制度。
推进水土流失综合防治。落实水土坚持事情部际联席聚会制度。深化水土坚持遥感羁系，增强重点区域监测评估。一连实验国家水土坚持重点工程，推进都会水土坚持和生态清洁小流域建设，整年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。健全水土坚持投入循环机制。推进淤地坝温室气体自愿减排生意。体例侵蚀沟治理项目碳汇要领学。增强淤地坝建设和清静运用治理。扎实推进国家水土坚持树模建设。
（五）系统谋划推进数字孪生水利系统建设
构建“天逍遥水工”一体化监测感知系统。加速构建水利遥感卫星应用星座。深化水利测雨雷达、多载荷无人机、北斗等新型监测手段应用，增强库坝隐患探测、巡堤查险、隧洞管道监测和应急监测、冰下测流等新装备研发应用。高质量建设河湖库一体化监测感知系统�；凇疤煜滤徽磐肌笨苟嘣础⒍辔⒍啾曜际莨榧卫砉蚕�，构建行业数据目录。提升极端天气、偏远地区及应急场景下监测能力。
构建“高保真”数字流场模拟数学模子系统。深化水利机理模子应用和研究，进一步增强融合卫星、雷达等多源数据的“云—雨”降水预告模子和漫衍式水文模子、洪水演进水动力学模子、冰水动力学模子、土壤侵蚀模子、泥沙动力学模子、水利工程清静评价模子等水利专业模子研发，并在应用中迭代优化。增强人工智能等数智手艺与水利专业模子融合应用。推动模子分类评价。
统筹数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。构建框架统一、多级协同、集约复用的数字孪生平台，打造一批“2+N”营业典范应用场景，提升“四预”能力。一连推进国家水网调理中心、大数据中心、流域（区域）分中心和省级水网调理能力建设。分类推进水利工程数智化刷新。强化水利主要数据清静�；�。
（六）健全节水制度政策系统
落实水资源刚性约束制度。制订“十五五”用水总量和强度双控目的，严酷开展水资源管控指标羁系。完善建设项目水资源论证报告书体例和审查制度� ？谷∮盟煊蛐庞闷兰�，制订严重失约主体治理步伐。一连推进取用水监测计量能力提升三年行动，深化牢靠“以电折水”事情效果。
完善水资源周全节约制度。在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。农业节水增效方面，增强浇灌试验和效果推广，宣布农业浇灌用水计量监测与评价导则，深化农业水价综合刷新，起劲探索灌区运营管护新机制，天下农田浇灌水有用使用系数抵达0.586。工业节水减排方面，出台用水定额治理步伐，加速推进节水装备高质量生长，打造节水工业高地和龙头企业，增强工业用水全历程精准计量，推动工业用水循环使用。城镇节水降损方面，建设水预算治理制度，完成20个天下水预算治理试点使命，周全推进再生水在线监测，拓展条约节水治理应用场景，联合开展节水治理系统认证试点。
立异节水支持政策。完善节水激励机制，支持非通例水开发使用。联合宣布节水工业指导目录，推动设立节水工业投资基金，拓展“节水贷”绿色金融效劳，推广节水公益诊断等专业化效劳。推进用水权初始分派，建设健全用水权储备调理制度，健全用水权生意平台系统，强化用水权生意全历程羁系。
（七）鼎力大举推动水利科技立异
加大科技攻关力度。聚焦自然征象、生产问题、科技前沿、目的需求，凝练水利科技立异重大课题，在强化水利基础理论研究、应用基础研究、高新手艺研发等方面全链条安排、全领域结构、系统化推进。加大极端水旱灾难形成演化、地下水赋存运动纪律等研究力度，增强现代化水网建设、智能监测感知相关主要手艺装备研发，起劲形成一批原创性、引领性科技效果。推动设立新的国家重点研发妄想水利重点专项。立项实验100项水利部重大科技项目。
完善科技立异平台。健全涵盖水利原型视察、物理模子试验、数学模子模拟的水利科技立异平台系统。增强水利行业国家级科技立异平台和水利部科技立异平台建设与运行治理。启动21家水利部野外科学视察研究站建设期满验收。完善重点实验室结构，起劲推动黄河口物理模子、珠江河口深圳河湾试验模子等建构。新建一批水利部手艺立异中心。推进国家水网科研基地建设。
推动效果转化和标准同构。健全“产学研用”深度融合生长机制，完善“科学研究—实验开发—推广应用”链条。推广运用100项成熟适用水利科技效果。同构完善水利手艺标准系统，制修订“急用先行”水利手艺标准60项，加速标准迭代更新。
增强政策包管和人才步队建设。深化科技体制刷新和人才生长机制刷新，施展水利部科技委决议咨询作用，落实水利行业“工程带科研，科研为工程”政策。完善科技评价系统和审核机制。加速建设水利战略人才实力，高标准启动实验水利英才妄想，组织开展新一批水利领武士才、青年科技英才评选。一连实验卓越水利工程师作育工程。推进水利部重点建设课本事情。深化水利多双边交流相助，推进高质量共建“一带一起”水利相助。
（八）强化体制机制法治治理
健全水利妄想系统。印发实验水清静包管“十五五”妄想。印发实验“十五五”水文基础设施建设、数字孪生水利系统建设、重点地区地下水超采综合治理等计划。加速七大流域防洪妄想修编效果、区域水网妄想报批。修编天下蓄滞洪区建设与治理妄想。印发实验国家节水中恒久妄想和天下山洪灾难防治总体计划。推动区域协调生长“十五五”水利重点使命落实。构建定位准确、界线清晰、功效互补、统一衔接的“十五五”水利高质量生长妄想系统。
一以贯之强化河湖长制。落实周全推行河湖长制事情部际联席聚会制度，用好涉河湖重大问题视察处置惩罚机制，压紧压实各级河湖长责任，健全责任明确、协调有序、羁系严酷、�；び辛Φ暮雍；ぶ卫砘�。
强化流域统一治理治理。充分验展流域防总、流域省际河湖长制事情联席聚会机制作用。强化流域妄想实验评估，加速流域治理项目实验。强化流域水工程统一联合调理，一连开展跨省江河水资源统一调理。推动跨区域跨部分协同羁系，增强信息共建共享。
深化水利重点领域刷新。一连深化水利投融资刷新，用足用好超恒久特殊国债、地方政府专项债、金融支持水利政策，吸引社会资源加入水利建设运营，推动培育新的水利基础设施投资信托基金项目刊行上市。健全水生态产品价值实现机制，完善水生态产品价值核算系统。综合施策加力推动水价刷新。强化水资源税征管协作。推进水网建设新增耕地指标生意试点。推进完善水利基础设施资产治理制度。
加速水利法治建设。深入实验长江�；しā⒒坪颖；しǖ戎绰衫�。加速推动水法、防洪法修改，推进取水允许和水资源费征收治理条例、水文条例、防汛条例、抗旱条例、水库清静治理条例、移民条例修改，以及河流采砂治理条例、蓄滞洪区治理条例等立法前期事情。增强水行政执法事情，推进跨部分联合执法，强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与审查公益诉讼协作。
（九）持之以恒推进周全从严治党
对党的自我革命熟悉进一步到位。坚持和增强党的周全向导，坚韧不拔用习近平新时代中国特色社会主义头脑凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的主要头脑、关于党的自我革命的主要头脑，严酷落实“第一议题”制度。常态化开展理想信心教育、对党忠诚教育和政治机关意识教育，推动各级向导干部在自我革命上以身作则。
党员干部增强党性进一步到位。坚决维护党中央权威和集中统一直导，严守党的政治纪律和政治规则，一连深化政治机关建设，完善贯彻落实习近平总书记主要指示指挥和党中央重大决议安排事情机制，严酷执行党内政治生涯、重大事项讨教报告等制度。牢靠拓展中央巡视整改效果。深化“四强”党支部建设，起劲选树“四好”党员。坚持准确用人导向，严管厚爱连系、激励约束并重，引发干步队伍内生动力和整体活力。
权力规范运行进一步到位。严酷执行民主集中制。紧盯“一把手”、要害岗位向导干部等重点工具以及重大政策制订、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等主要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。从严规范制度执行，增强跟踪问效。
从严监视执纪进一步到位。牢靠拓展深入贯彻中央八项划定精神学习教育效果，建设常态化长效化纪律教育机制。健全内部巡视巡察事情机制，强化巡视整改和效果运用。推动种种监视意会协同、形成协力。一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，一连坚持惩办糜烂高压态势。增强新时代水利清廉文化建设。
落实管党治党责任进一步到位。严酷落实周全从严治党主体责任、监视责任、第一责任人责任、“一岗双责”。做好党组织书记抓党建事情述职评议审核和效果运用，对不继续、不作为的依规依纪追究责任。周全落实意识形态事情和国家清静事情责任制。一连增强水文化建设和水利精神文明建设，统筹抓好工青妇等事情，扎实做好综合政务、财务审计、新闻宣传、水利信访、离退休干部、后勤包管等事情。
同志们，使命催人奋进，实干创立未来。我们要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，万众一心、开拓进取、勇毅前行，推动水利高质量生长、包管我国水清静，为确�；臼迪稚缁嶂饕逑执〉镁鲆樾韵Ｍ鞒鏊⑺常�
泉源：中华人民共和国水利部
