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推动新阶段水利高质量生长
为周全建设社会主义现代化国家提供水清静包管
—在水利部“三对标、一妄想”专项行动总结大会上的讲话
水利部党组书记、部长 李国英
（2021年6月28日）
水利部党组决议 ，从2月22日最先 ，在部机关和直属单位集中开展“政治对标、思绪对标、使命对标 ，科学体例‘十四五’水利生长妄想系统”（以下简称“三对标、一妄想”）专项行动。四个多月来 ，通过对表对标、学思践悟 ，各人进一步提高了掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂、推动高质量生长的政治判断力、政治意会力、政治执行力 ，进一步找准了落实“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪的偏向、路径、行动 ，进一步明确了新阶段水利事情的蹊径图、时间表、使命书 ，起源形成了一套定位准确、界线清晰、功效互补、统一衔接的“十四五”水利生长妄想系统。
“三对标、一妄想”专项行动即将竣事 ，这不是终点 ，而是新阶段水利事情重整行装再出发的新起点。今天 ，我们召开大会 ，就是要把四个多月对表对标的效果总结凝练出来 ，科学谋划新阶段水利生长蓝图 ，确保“十四五”水利生长始终沿着习近平总书记和党中央指引的偏向前进。下面 ，我讲三点意见。
一、推动新阶段水利高质量生长
习近平总书记指出 ，周全建成小康社会、实现第一个百年斗争目的之后 ，我们要乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目的进军 ，这标记着我国进入了一个新生长阶段。经由新中国建设以来特殊是刷新开放40多年的不懈斗争 ，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目的的雄厚物质基础。新中国建设不久 ，我们党就提出建设社会主义现代化国家目的 ，未来30年是我们完成这个历史宏愿的新生长阶段。水利是经济社会生长的基础性行业 ，是党和国家事业生长阵势的主要组成。对表对标习近平总书记主要讲话精神 ，水利生长所处的历史方位亦进入新生长阶段。
党的十九届五中全会在“十四五”时期经济社会生长指导头脑中确立了“以推动高质量生长为主题”。习近平总书记指出 ，目今我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾 ，生长中的矛盾和问题集中体现在生长质量上。这就要求我们必需把生长质量问题摆在更为突出的位置 ，着力提升生长质量和效益。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量生长的要求。对表对标习近平总书记主要讲话精神 ，新阶段水利事情的主题为推动高质量生长。
第一 ，推动新阶段水利高质量生长的历史使命。
从生长阶段看 ，我国生长进入了周全建设社会主义现代化国家的新阶段 ，社会主要矛盾爆发了历史性转变。习近平总书记指出 ，推动高质量生长 ，是顺应我国社会主要矛盾转变和周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家的必定要求。水利与生涯、生产、生态亲近相关。目今 ，与人民群众对水清静、水资源、水生态、水情形的需求相比 ，水利生长不平衡不充分问题依然突出 ，包括区域、城乡、建设与治理、开发使用与节约� ；さ壬げ黄胶獾奈侍� ，也包括水利基础设施网络笼罩、水旱灾难防御能力、水资源优化设置、治理系统和治理能力现代化等生长不充分的问题。水利生长中的矛盾和问题集中体现在生长质量上。这就要求我们把生长质量问题摆在更为突出位置 ，周全提高水清静、水资源、水生态、水情形治理和治理能力 ，实现从“有没有”到“好欠好”的生长 ，更好支持我国社会主义现代化建设 ，更好知足人民日益增添的优美生涯需要。
从生长情形看 ，我国经济社会生长爆发深刻转变 ，新生长名堂正在加速构建 ，对水利生长结构爆发了重大影响。一方面 ，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的台阶 ，加速推动周全绿色转型已经形成高度共识 ，工业数字化、网络化、智能化转型升级加速 ，区域重大战略、区域协调生长战略深入推进 ，统筹生长和清静意识越发强烈 ，对水利生长提出了更高要求。另一方面 ，我国旧的生产函数组合方法已经难以一连 ，生产要素相对优势泛起转变 ，水资源水情形承载能力抵达瓶颈 ，河湖生态情形问题恒久积累凸显 ，流域和区域水资源形式动态演变 ，水旱灾难、病险水库等危害隐患依然突出 ，新阶段水利生长直面严肃挑战。这就要求我们准确识变、科学应变、自动求变 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，捉住机缘 ，应对挑战 ，有用化解矛盾 ，起劲实现供应与需求在更高水平的动态平衡。
从生长条件看 ，在党中央、国务院的顽强向导下 ，新中国建设70多年来水利生长取得了重大历史性成绩。大规模建设了江河防洪、农田浇灌、城乡供水等水利基础设施 ，具备了由点向网、由疏散向系统转变的工程基�� ；构建了水规则制度和水资源治理、河湖治理、工程治理的体制机制 ，具备了从粗放式治理向细腻化、规范化、法治化治理转变的制度基�� ；水利科技立异能力和信息化水平一连提升 ，具备了由古板向数字化、网络化、智能化转变的科技基础。我国水利生长已经站到了新的起点 ，这就要求我们把生长着力点转向提升生长质量 ，推动水利向形态更高级、基础更牢靠、包管更有力、功效更优化的阶段演进。
总之 ，推动新阶段水利高质量生长 ，是对表对标习近平总书记主要讲话精神 ，掌握党和国家事业生长时势阵势和水利行业生长纪律 ，研判水利生长历史方位 ，剖析水利生长客观要求 ，综合深入判断作出的战略选择。
第二 ，推动新阶段水利高质量生长的系统结构。推动新阶段水利高质量生长 ，其基础目的是知足人民日益增添的优美生涯需要 ，其基础要求是完整、准确、周全贯彻新生长理念。
一是以立异为第一动力�？萍甲灾髯郧砍晌咧柿可さ恼铰灾С� ，科技立异的引领和支持作用充分验展 ，理论立异、实践立异、体制机制立异、治理立异活力竞相迸发 ，为水利生长质量厘革、效率厘革、动力厘革提供源源一直的牵引力和驱动力。
二是以协调为内生特点。在水利妄想体例、项目布设、政策制度制订、体制机制设计等各项事情中 ，越发注重统筹协调 ，水利基础设施结构、水生态产品供应、水资源设置越发平衡 ，水利生长整体效能进一步提升。
三是以绿色为普遍形态。生态优先、绿色生长理念贯串水利高质量生长始终 ，水资源刚性约束制度效能充分验展 ，用水方法向集约节约转变 ，水生态水情形一连改善 ，河湖康健生命得以维护 ，绿色生长方法和生涯方法加速形成 ，实现人水协调共生。
四是以开放为必由之路。自动融入全球水治理系统 ，充分借鉴国际先进科技效果和有益治理履历 ，一方面办妥自己的事 ，另一方面为解决人类配合面临的水问题提供中国智慧和中国计划。
五是以共享为基础目的。坚持以人民为中心的生长头脑 ，始终把人民对优美生涯的神往作为生长目的 ，在生长中解决人民群众最体贴最直接最现实的涉水利益问题 ，实现生长为了人民、生长依赖人民、生长效果由人民共享 ，人民群众获得感、幸福感、清静感进一步增强。
六是以清静为底线要求。统筹生长和清静 ，坚持人民至上、生命至上 ，把� ；と嗣裆寰舶谠谑孜� ，周全提升水清静包管能力。强化底线头脑、增强忧患意识 ，起劲提高预告、预警、预演、预案能力 ，从被动应对水清静危害转向自动防控。
第三 ，推动新阶段水利高质量生长的目的使命。生长的主题决议生长的目的和偏向。新阶段水利高质量生长的总体目的是周全提升国家水清静包管能力 ，为周全建设社会主义现代化国家提供有力的水清静包管。
围绕实现这一总体目的 ，设定以下四个次级目的。
一是提升水旱灾难防御能力。进一步完善流域防洪减灾工程系统 ，固底板、补短板、锻长板 ，水旱灾难防御能力大幅提升 ，水旱灾难损失率大幅降低。
二是提升水资源集约节约使用能力。建设水资源刚性约束制度 ，节水型生产方法和生涯方法基本形成 ，天下用水总量获得有用控制 ，水资源集约节约使用效率和效益大幅提高。
三是提升水资源优化设置能力。加速构开国家水网主骨架和大动脉 ，水资源设置系统越发完善 ，水资源要素与经济社会生态要素适配性显着提升。
四是提升大江大河大湖生态� ；ぶ卫砟芰�。建设健全涉水空间管控制度 ，重点河湖基本生态流量达标率大幅提升 ，人为水土流失获得控制 ，重点地区地下水超采状态有用阻止。
展望2035年 ，要凭证党中央确定的远景目的和总体战略安排 ，实现水旱灾难防御能力、水资源集约节约使用能力、水资源优化设置能力、大江大河大湖生态� ；ぶ卫砟芰Φ南灾嵘� ，建成与基本实现社会主义现代化国家相顺应的水清静包管系统。
二、推动新阶段水利高质量生长要坚持以“十六字”治水思绪为指导
习近平总书记站在战略和全局的高度 ，深刻洞察我国国情水情 ，深刻剖析经济社会生长时势 ，提出“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思绪 ，指导治水事情实现了历史性转变 ，彰显出重大的头脑伟力。推动新阶段水利高质量生长 ，必需坚持以“十六字”治水思绪为指导 ，把“十六字”治水思绪不折不扣落实到水利高质量生长各环节全历程。
第一 ，完整、准确、周全明确和贯彻“十六字”治水思绪。习近平总书记高度重视治水事情。党的十八大以来 ，习近平总书记专门就包管国家水清静揭晓主要降Ｐ蘑提出“十六字”治水思绪 ，先后主持召开聚会研究安排推动长江经济带生长、黄河流域生态� ；び敫咧柿可ぁ⑼平纤钡骱笮こ谈咧柿可ひ约胺姥纯购怠⒑雍ぶ啤⒁寰驳仁虑椴⒔蚁幌盗兄饕不� ，作出一系列主要指示指挥 ，都始终贯串了“十六字”治水思绪这条主线。好比 ，习近平总书记强调 ，要恒久深入做好节水事情 ，凭证水资源承载能力优化都会空间结构、工业结构、生齿规模 ；要驻足流域整体和水资源空间平衡设置 ，科学推进工程妄想建设 ，提高水资源集约节约使用水平 ；要从生态系统整体性和流域系统性出发 ，追根溯源、系统治疗 ；要加速建设生态产品价值实现机制 ，让� ；ば薷瓷樾位竦煤侠砘乇� ，等等。这些主要叙述都充分体现了“十六字”治水思绪的内在要义。我们要融会意会地学习习近平总书记关于治水的主要讲话指示指挥精神 ，深入体会其中一以贯之、一脉相承的精神实质 ，完整、准确、周全抓好贯彻落实。
第二 ，“十六字”治水思绪是逻辑严密的治水理论系统。“十六字”治水思绪内在富厚而深邃 ，贯串辩证唯物主义和历史唯物主义 ，掌握人与自然关系的统一性 ，深化对自然纪律、经济纪律、社会纪律的熟悉 ，明确了新时代治水的目的、原则、要领、路径 ，科学回覆了如那里置好水资源开发使用增量与存量的关系、水资源与经济社会生长的关系、治水要素之间的关系、治水中政府与市场的关系等重大问题 ，各个方面主旨相通、目的一致 ，既各有着重 ，又相互支持 ，具有鲜明的头脑性、理论性、战略性、指导性、实践性。从理论逻辑来看 ，“十六字”治水思绪坚持人与自然协调共生 ，越发注重尊重自然、顺应自然、� ；ぷ匀� ，越发突出节约优先、� ；び畔取⑸畔� ，是习近一生态文明头脑的主要组成 ，深刻阐释了人与水、人与自然辩证统一的关系。从历史逻辑来看 ，“十六字”治水思绪深刻叙述了治水与治国的内在关系 ，鲜明指出了治水对我国的特殊主要性 ，明确水清静是涉及国家长治久安的大事 ，是在纵览中华民族五千年治水史基础上对治水纪律的科学掌握。从实践逻辑来看 ，“十六字”治水思绪针对新老水问题相互交织的国情水情 ，面向经济社会生长对水利的实践需求 ，为统筹解决新老水问题 ，为周全建设社会主义现代化国家提供有力支持和包管提供了科学指南。“十六字”治水思绪是科学严谨、逻辑严密的治水理论系统。我们要完整地而不是琐屑地、准确地而不是模糊地、周全地而不是片面地明确和掌握 ，越发自觉地用“十六字”治水思绪指导推动新阶段水利高质量生长。
第三 ，“十六字”治水思绪是新生长理念在治水领域的集中体现。“十六字”治水思绪贯串了立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，集中体现了新生长理念在治水领域的精准要求。从基础宗旨看 ，“十六字”治水思绪根植于对人民优美生涯神往和对中华民族伟大再起要求的准确掌握 ，指导推进治水为民、兴水惠民的水利实践 ；从问题导向看 ，“十六字”治水思绪爆发于对水灾难、水资源、水生态、水情形问题的深刻熟悉和剖析 ，指导解决水利生长不平衡不充分问题 ；从忧患意识看 ，“十六字”治水思绪泉源于对河川之危、水源之危的深沉忧患意识 ，指导包管国家水清静。这些都充分体现了新生长理念的内在和要求 ，贯彻落实“十六字”治水思绪是对贯彻新生长理念的详细磨练。我们要从贯彻新生长理念的高度明确和掌握“十六字”治水思绪 ，一直增强贯彻落实“十六字”治水思绪的自觉性和坚定性 ，做到学思用意会、知信行统一。
三、推动新阶段水利高质量生长的实验路径
推动新阶段水利高质量生长是一项重大的系统工程。我们要锚定目的 ，增强前瞻性思索、全局性谋划、战略性结构、整体性推进。重点抓好六条实验路径。
第一 ，完善流域防洪工程系统。洪水产流—汇流—演进以流域为单位 ，防洪工程系统必需凭证流域单位来妄想建设和调理运用。要从流域整体着眼 ，掌握洪水爆发和演进纪律 ，进一步优化流域防洪工程结构 ，以流域为单位构建现代化防洪工程系统 ，该工程系统主要由水库、河流及堤防、分蓄滞洪区组成。
一是提高河流泄洪能力。以河流堤防达标建设和河流整治为重点 ，加速大江大河大湖治理 ，坚持河流流通 ，提高其泄洪能力。
二是增强洪水调蓄能力。加速实验一批流域控制性水库工程建设 ，提高江河洪水调蓄能力 ，起劲争取流域洪水防控的自动权。
三是确保分蓄洪区分蓄洪功效。从流域洪水整体思量 ，当上游水库调蓄洪水作用充分验展后 ，仍有洪水不可通过下游河流清静渗透 ，此时就必需使用分蓄洪区。因此 ，要坚定地推进分蓄洪区建设 ，使之在要害时刻能施展要害作用。
第二 ，实验国家水网重大工程。水资源是经济社会生长的基础性、先导性、控制性要素 ，水的承载空间决议了经济社会的生长空间。我国人多水少 ，水资源时空漫衍不均、与生产力结构不相匹配 ，破解水资源设置与经济社会生长需求不相顺应的矛盾 ，是新阶段我国生长面临的重大战略问题。要驻足流域整体和水资源空间设置 ，遵照确有需要、生态清静、可以一连的重洪流利工程论证原则 ，以重大引调水工程和主干输配水通道为纲、以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目、以控制性调蓄工程为结 ，构建“系统完整、清静可靠 ，集约高效、绿色智能 ，循环通畅、调控有序”的国家水网 ，周全增强我国水资源统筹调配能力、供水包管能力、战略储备能力。
一是做好“纲”的文章。统筹存量和增量 ，增强互联互通 ，加速构开国家水网主骨架和大动脉。准确掌握南水北调东线、中线、西线三条线路的各自特点 ，抓紧做好南水北调后续工程妄想设计 ，推进南水北调后续工程高质量生长。
二是做好“目”的文章。连系国家、省区市水清静包管需求 ，增强国家重洪流资源设置工程与区域主要水资源设置工程的互联互通 ，开展水源工程间、差别水资源设置工程间水系连通 ，提升水资源调配包管能力。
三是做好“结”的文章。加速推进列入流域及区域妄想 ，切合国家区域生长战略的重点水源工程建设 ，提升水资源调蓄能力。
第三 ，苏醒河湖生态情形。优异的生态情形是最公正的公共产品 ，是最普惠的民生福祉。进入新生长阶段 ，人民群众对优美生态情形的需求日益增添。要以提升水生态系统质量和稳固性为焦点 ，树立尊重自然、顺应自然、� ；ぷ匀坏纳拿骼砟� ，坚持山水林田湖草沙系统治理 ，维护河湖康健生命 ，实现河湖功效永续使用 ，实现人水协调共生。
一是增强河湖生态� ；ぶ卫�。河流生命的焦点是水 ，命脉在于流动。要凭证重塑和坚持河流康健生命形态的要求 ，分区分类确定河湖生态流量目的 ，苏醒河湖生态情形。加速划定落实河湖空间� ；す婺� ，增强河湖水域岸线空间分区分类管控 ，实验河湖空间带修复 ，打造沿江沿河沿湖绿色生态廊道。
二是加速地下水超采综合治理。在确定地下水取用水量水位控制指标的基础上 ，严控地下水开发强度 ，压减地下水超采量 ，多渠道增添水源补给 ，实验超采区地下水回补 ，逐步实现采补平衡。
三是科学推进水土流失综合治理。以长江和黄河上中游、东北黑土区、西南岩溶区为重点 ，因地制宜推进坡耕地、淤地坝、侵蚀沟治理等工程 ，提升治理效益。以流域为单位 ，以山青、水净、村美、民富为目的 ，统筹设置沟道治理、生物过滤带、水源修养、封育� ；ぁ⑸薷吹炔椒� ，打造生态清洁小流域。
第四 ，推进智慧水利建设。凭证“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求 ，以数字化、网络化、智能化为主线 ，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决议为路径 ，周全推进算据、算法、算力建设 ，加速构建具有预告、预警、预演、预案功效的智慧水利系统。
一是构建数字孪生流域。以自然地理、干支流水系、水利工程、经济社会信息为主要内容 ，对物理流域举行全要素数字化映射 ，并实现物理流域与数字流域之间的动态实时信息交互和深度融合 ，坚持两者的同步性、孪生性。
二是开展智慧化模拟。在数字孪生流域的基础上 ，集成耦合多维多时空标准高保真数学模子 ，构建数字孪生流域模拟仿真平台 ，支持水清静全要素预告、预警、预演、预案的模拟剖析。
三是支持精准化决议。构建水利智能营业应用系统 ，在流域防洪调理、水资源治理与调配、水生态历程调理等预演基础上 ，天生决议建议计划。
第五 ，建设健全节水制度政策。节约用水涉及各行业各部分 ，涉及生产、生涯、生态各领域。要坚持量水而行、节水为重 ，从看法、意识、步伐等各方面把节水摆在优先位置 ，建设健全水量分派、监视、审核的节水制度政策 ，周全提升水资源集约节约清静使用水平。
一是建设健全初始水权分派和生意制度。合理确定主要河湖主要控制断面基本生态流量（水量） ，加速江河流域水量分派、地下水管控指标确定 ，健全区域用水总量管控指标系统 ，规范明晰区域、取用水户的初始水权 ，控制水资源开发使用总量。建设完善水权市场化生意平台和相关制度 ，培育和生长用水权生意市场 ，指导推进流域间、地区间、行业间、用水户间开展多种形式的用水权生意。立异完善用水价钱形成机制 ，深入推进水资源税刷新、农业水价综合刷新、水利工程供水价钱刷新。
二是建设水资源刚性约束制度。建设水资源刚性约束指标系统 ，强化妄想和建设项目水资源论证 ，完善取水允许制度 ，规范取水允许治理 ，严酷水资源用途管制 ，暂停水资源超载地区新增取水允许。严酷用水强度控制 ，完善水资源监视审核 ，推动将节水主要指标纳入经济社会生长综合评价系统。
三是建设健全全社会节水制度。深入实验国家节水行动 ，鼎力大举推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损 ，推动形成节水型生爆发涯方法和消耗模式。研究建设节水激励机制 ，增强节水基础研究和应用手艺研究 ，健全节水手艺转化推广机制。增强节水宣布道育、知识普及、信息果真和政策解读 ，勉励指导社会公众自觉加入爱水、惜水、节水行动。
第六 ，强化体制机制法治治理。推动水利高质量生长需要以健全的体制机制法治治理为包管。要深入推进水利重点领域和要害环节刷新 ，加速破解制约水利生长的体制机制障碍 ，进一步完善水规则系统 ，增进各方面制度越发成熟越发定型 ，一直提升水利治理能力和水平。
一是强化河湖长制。充分验展周全推行河湖长制事情部际联席聚会制度作用 ，统筹协调天下河湖长制事情。完善流域治理机构与省级河长办协作机制 ，推进联防联控联治。凭证河湖长履职规范 ，强化监视检查和评价审核 ，压实各级河湖长责任 ，建设河湖康健档案 ，科学体例“一河一策” ，因地制宜设立巡（护）河员公益性岗位 ，完善河湖巡查管护系统 ，推动解决河湖治理� ；ぁ白詈笠还铩蔽侍�。
二是完善治理机制。建设健全多元化水利投融资机制 ，优化项目安排和投资结构 ，用好水利中恒久贷款等金融信贷资金 ，推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点。支持社会资源接纳股权相助、特许谋划、PPP等方法加入水利工程建设运营。探索建设水生态产品价值实现机制和水流生态� ；づ獬セ�。健全水利工程清静� ；ぶ贫� ，建设危害查找、研判、预警、提防、处置惩罚、责任等全链条管控机制 ，确保水利工程清静。
三是夯实法治基础� Ｆ鹁⑼贫坪颖 ；ち⒎� ，抓好长江� ；しㄅ涮坠嬖蚪ㄉ� ，推进节约用水、地下水治理、河流采砂治理等重点领域立法历程 ，做好立法储备 ，提高立法质量 ，进一步完善水利执律例则系统。坚持严酷规范公正文明执法 ，周全推行行政执法“三项制度” ，开展重点领域、敏感水域常态化转动排查整治 ，完善行政执法与刑事司法衔接机制 ，依法严肃攻击重洪流事违法行为。
同志们 ，推动新阶段水利高质量生长 ，责任重大、使命庆幸。让我们越发细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围 ，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的斗争姿态 ，起劲推动新阶段水利高质量生长 ，为周全建设社会主义现代化国家提供有力的水清静包管。
泉源：水利部
