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为黄河永远造福中华民族而不懈斗争
中共水利部党组
黄河是中华民族的母亲河 。习近平总书记一直十分体贴黄河流域生态� ；ず透咧柿可�，亲自擘画、亲自安排、亲自推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可ぶ卮蠊艺铰� 。2019年9月18日，总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态� ；ず透咧柿可ぷ富岵⒔蚁饕不� 。2021年10月22日，总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可ぷ富岵⒔蚁饕不� 。总书记的主要讲话，科学、系统、深刻叙述了黄河流域生态� ；ず透咧柿可さ恼铰云颉⒅卮笪侍夂鸵κ姑�，为深入推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可ぬ峁┝嘶∽裾蘸涂蒲е改� 。
一、切记“国之大者”，切实增强担好黄河流域� ；ぶ卫碇厝蔚恼卧鹑胃�
黄河起源于青藏高原，流经9个省区，全长5464公里，是我国第二大河 。千百年来，奔腾不息的黄河同长江一起，抚育着中华民族，孕育了中华文明 。在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是天下政治、经济、文化中心，是中华民族坚定文化自信的主要基本 。
党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河，足迹遍布上中下游九省区，多次就黄河� ；ぶ卫硎虑樽鞒鲋饕甘局富� 。总书记强调，黄河流域在我国经济社会生长和生态清静方面具有十分主要的职位 ；� ；せ坪邮鞘鹿刂谢褡逦按笤倨鸬那锎蠹� ；扎实推进黄河大� ；�，确� ；坪影怖�，是治国理政的大事 。
从战略全局看，习近平总书记指出，黄河流域生态� ；ず透咧柿可�，同京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长一样，是重大国家战略 � ；坪恿饔蚴俏夜寰驳闹饕琳稀⒏咧柿可さ闹饕笛榍⒅谢幕 ；ご泻胙锏闹饕性厍�，在我国社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略职位 � ；坪恿饔蚴桥嗖馗咴⒒仆粮咴⒒逼皆纳鹊�，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功效区 � ；苹春Ｆ皆⒎谖计皆⒑犹坠嗲桥┎分鞑�，粮食和肉类产量占天下三分之一左右，流域煤炭、石油、自然气和有色金属资源富厚，煤炭储量占天下一半以上，是我国主要的能源、化工、原质料和基础工业基地 � ；坪恿饔蛟杏撕愉椅幕⒑勇逦幕⒐刂形幕⑵肼澄幕�，漫衍有郑州、西安、洛阳、开封等古都，文化秘闻丰富 。要驻足中华民族伟大再起战略全局、着眼中华民族永续生长，深刻熟悉黄河流域在我国经济社会生长和生态清静方面具有十分主要的职位，切实增强政治责任感和历史使命感，再接再厉，接续斗争，为深入推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可ば⑺乘盗� 。
图为2020年9月11日，游人在陕西省宜川县黄河壶口瀑背景区旅行照相 。 新华社记者 邵瑞/摄
从基础宗旨看，习近平总书记指出，共产党是干什么的？是为人民效劳的，为中华民族谋再起的，以是我们要一直看有哪些事要办妥、哪些事必需加速程序办妥，治理好黄河就是其中的一件大事 ；从某种意义上讲，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史 。“黄河宁，天下平”，这是千百年来沿岸人民对黄河安澜的恒久期盼 � ；坪恿饔蚴嵌嗝褡寰劬拥厍�，解决好流域人民群众体贴的防洪清静、饮水清静、生态清静等问题，对维护社会稳固、增进民族团结具有主要意义 。从“让黄河成为造福人民的幸福河”到“为黄河永远造福中华民族而不懈斗争”，总书记在两次座谈会上发出的伟大招呼，起点和落脚点都是为人民谋幸福，充分彰显了亲民、爱民、忧民、为民的首脑情怀 。要坚持以人民为中心的生长头脑，深刻熟悉推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可な侵懔饔蛉嗣穸杂琶郎纳裢谋囟ㄒ�，专心用情用力解决好流域人民急难愁盼的“水问题”，一连提升流域人民群众的幸福感、获得感、清静感 。
从江河战略看，习近平总书记指出，继长江经济带生长战略之后，我们提出黄河流域生态� ；ず透咧柿可ふ铰�，国家的“江河战略”就确立起来了 � ；坪印⒊そ际侵谢褡宓哪盖缀�，总书记一直很重视、一直在思索� ；ぶ卫砟盖缀拥闹卮笪侍� 。总书记站在战略和全局的高度，深刻洞察我国国情水情，深刻剖析经济社会生长时势，确立国家江河战略，不但对黄河、长江� ；ぶ卫碜鞒隽酥苋低嘲才�，也明确了新时代江河� ；ぶ卫淼哪康摹⒃颉⒁臁⒙肪�，科学回覆了如那里置好生齿经济与资源情形的平衡关系、山水林田湖草沙生命配合体的耦合关系、流域与区域的统筹关系、水资源与生产力结构的适配关系等一系列重大理论与实践问题 � ；坪邮且惶蹙偈乐闹卮竽阎蔚暮恿� 。推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可す赜诖蠼蠛又卫砭哂兄饕旮艘庖� 。要深刻意会总书记念兹在兹、一以贯之的江河情怀，着力提升黄河流域水旱灾难防御能力、水资源集约节约使用能力、水资源优化设置能力、水生态� ；ぶ卫砟芰�，切实做好母亲河� ；ぶ卫碚馄笪恼� 。
二、聚焦“洪水危害”这个最大威胁，加速构建抵御水旱灾难防地
习近平总书记强调，要统筹生长和清静两件大事，提高危害提防和应对能力 。要高度重视全球天气转变的重大深刻影响，从清静角度起劲应对，周全提高灾难防控水平，守护人民生命清静 。要加速构建抵御自然灾难防地 。
黄河的特点是水少沙多、水沙关系不协调，以善淤善决善徙而著名 。历史上黄河三年两决口、百年一改道，水旱灾难频发，给沿岸黎民带来深重灾难 。据统计，从先秦到新中国建设前的2500多年间，黄河下游共决溢1500多次，改道26次，北达天津，南抵江淮 。中华民族始终在同黄河水旱灾难作斗争，可是黄河屡治屡决的时势始终没有基础改观 。新中国建设后，党和国家把治理开发黄河列入主要议事日程 。在党中央顽强向导下，沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理� ；な虑�，流域防洪减灾系统基本建成，龙羊峡、刘家峡、小浪底等大型水利工程、一连建设的堤防工程、河势控导工程等充分验展作用，包管了伏秋大汛岁岁安澜 。
党中央把黄河流域生态� ；ず透咧柿可ど仙卮蠊艺铰砸岳�，我们牢牢捉住水沙关系调理这个“牛鼻子”，完善水沙调控系统，优化实验调水调沙，黄河下游主河槽最小过流能力由4300立方米每秒提升到5000立方米每秒 � ；坪痈闪鞯谭乐苋锉�，加速建设东庄等一批防洪水库 。指导豫鲁两省有序实验滩区住民迁建妄想，现在已基本解决近90万群众的防洪清静问题 。特殊是2021年，面临黄河历史有数秋汛，科学细腻调理水工程，强化预告预警预演预案步伐，坚决实现了“不伤亡、不漫滩、不跑坝”的防御目的，有力包管了人民群众生命工业清静 。
但也要看到，黄河水沙关系不协调的特征并未基础改变，流域防洪工程系统尚不健全，下游防洪短板突出，洪水预见期短、威胁大 ；游荡性河势和“地上悬河”形势严肃，洪水危害依然是黄河流域的最大威胁 。必需驻足防大汛、抗大灾的使命要求，迅速查漏补缺，修建包管沿黄人民群众生命工业清静的稳固防地 。
补好水旱灾难预警监测短板 。强化对水文、气象等动态监测和科学剖析，凭证“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，周全推进算据、算法、算力建设，加速构建具有预告、预警、预演、预案功效的数字孪生黄河，强化物理黄河与数字孪生黄河之间的动态实时信息交互和深度融合，实现从被动应对向自动防控转变 。
补好洪水灾难防御基础设施短板 。健全“上拦下排、两岸分滞”防洪工程名堂，加速完善流域防洪工程系统和水沙调控系统 。抓好病险水库除险加固，增强径流调理和洪水泥沙控制能力 。优化沿黄蓄滞洪区建设结构，规范蓄滞洪区种种开发建设活动，提升分滞能力 。增强都会防洪排涝系统建设，严酷� ；ざ蓟嵘占洹⑿购橥ǖ赖取叭托浴笨占� 。增强山洪灾难防治和中小河流防洪系统建设，联防联控突发性暴雨洪水，包管人民群众生命工业清静 。
三、针对“水资源欠缺”这个最大矛盾，着力提升水资源集约节约使用水平
习近平总书记指出，要高度重视水清静危害，鼎力大举推动全社会节约用水 � ；坪铀试戳烤驼饷炊�，搞生态建设要用水，生长经济、用饭过日子也离不开水，不可把水看成无限供应的资源 。要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水清静有用包管、水资源高效使用、水生态显着改善的集约节约生长之路 。
黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河重大难治的症结所在 。调水调沙是在现代化手艺条件下，使用干支流水库对进入下游的水沙历程举行调控，塑造相对协调的水沙关系，镌汰水库河流淤积 。图为2021年小浪底水利枢纽工程实验黄河汛前调水调沙 。 水利部黄河水利委员会供图
黄河水资源总量不到长江的7%，人均占有量仅为天下平均水平的27%，却肩负了天下12%的生齿、17%的耕地、50多个大中都会的供水使命 。1972年至1999年，由于流域来水镌汰而用水增多，黄河有22年泛起河干断流，给沿岸经济社会生长和生态系统带来严重影响 。通过实验一系列治理步伐，流域用水增添过快时势获得有用控制，入渤海水量年均增添约10%，特殊是实验黄河水量统一调理后，黄河已实现一连22年一直流，为天下江河� ；ぶ卫硖峁┝恕爸泄娣丁� 。
党中央把黄河流域生态� ；ず透咧柿可ど仙卮蠊艺铰砸岳�，我们坚决落实把水资源作为最大的刚性约束要求，实验深度节水控水行动，对流域13个地表水超载地市、62个地下水超载县暂停新增取水允许 。强化黄河水资源统一调理，增强取用水动态羁系，黄河流域取用水行为进一步规范 。研究完善节水审核指标系统，沿黄已有7个省区将节水纳入地方政府绩效或经济社会生长综合审核评价系统，448个县级行政区抵达节水型社会标准 。据统计，2020年黄河流域万元GDP用水量、万元工业增添值用水量、亩均浇灌用水量划分较2019年下降3.4%、9.3%和8.8% 。
但也要看到，黄河流域资源性缺水的特征并未基础改变，流域水资源开发使用率高达80%，远超一样平常流域40%的生态警戒线 。近年来，自然径流量呈镌汰趋势，且水资源设置系统仍不完善，遇特枯水年包管黄河一直流的压力重大 。必需驻足水资源欠缺这个流域最大矛盾，把“四水四定”原则贯串到水资源治理全历程 。
精打细算用好水资源 。周全深入实验国家节水行动，打好深度节水控水攻坚战，以节约用水扩大生长空间 。强化用水总量和强度双控，健全省、市、县三级行政区用水总量和强度管控指标系统，建设健全全历程用水羁系体制机制 。充分验展用水定额的刚性约束和导向作用，鼎力大举推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，挖掘水资源使用的全历程节水潜力 。一连增强节水手艺研究、转化、推广，强化节水宣布道育，推动全社会配合节水护水 。
从严从细管好水资源 。实验水资源刚性约束制度，严守水资源开发使用上限，强化妄想和建设项目水资源论证，规范取水允许治理，坚决抑制不对理用水需求 。健全水资源监测系统，实现干支流规模以上取水口动态羁系 。严酷地下水� ；�，加速地下水超采治理 。进一步推动将节水作为约束性指标纳入外地党政向导班子和向导干部政绩审核规模 �？蒲平こ掏虢ㄉ�，周全增强黄河流域水资源统筹调配能力和供水包管能力 。
完善“两手发力”机制 。立异用水权生意步伐，推动建设完善用水权市场化生意平台和相关制度，指导推进区域用水权生意、取水权生意、浇灌用水户用水权生意 。用好财税杠杆，落实水资源税（费）差别化征收政策，增进水资源节约使用 。施展水价机制作用，深入推进农业水价综合刷新，严酷执行非住民用水超定额累进加价制度，适度提高引黄供水都会水价标准，倒逼提升节水效果 。
四、掌握“生态懦弱”这个最大问题，鼎力大举推动流域生态情形� ；ぶ卫�
习近平总书记强调，黄河是MG不朽情缘母亲河，� ；な翘跫�，要有始有终、锲而不舍抓好黄河生态� ；な虑� 。要坚持准确政绩观，准确掌握� ；ず蜕す叵� 。把大� ；ぷ魑κ姑�，通过打好情形问题整治、深度节水控水、生态� ；ば薷垂ゼ嵴�，显着改善流域生态面目 。
黄河一直“体弱多病”，生态本底差，资源情形承载能力弱 。上游局部地区生态系统退化、水源修养功效降低 ；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出 ；下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩 。
党中央把黄河流域生态� ；ず透咧柿可ど仙卮蠊艺铰砸岳�，我们严酷全河水量统一治理和调理，黄河干流和6条主要跨省支流15个控制断面生态流量所有达标 。推进水土流失综合治理，水土流失泛起面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双镌汰”态势 。一连做好乌梁素海等重点湖泊应急生态补水，累计向黄河三角洲补水4.58亿立方米，河口湿地面积增添1600多公顷，黄河三角洲生态系统稳固向好 。充分验展河湖长制作用，整理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题6.38万个，河湖面目显着改善 。
但也要看到，黄河流域生态� ；さ男Ч胁焕慰俊⑹姑允帜烟�，生态情形懦弱仍然是黄河流域最大问题 。必需进一步增强贯彻生态优先、绿色生长理念的自觉性和坚定性，尊重纪律，从维护自然生态系统完整性出发，分区分类推进水生态情形� ；ば薷�，坚决守住生态� ；ず煜�，维护黄河康健生命 。
在上游，增强水源修养 。加大对扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等河湖� ；ちΧ�，增强黄河源区封育� ；�，提升水源修养能力，筑牢“中华水塔” 。加洪流蚀风蚀交织、农牧交织地带生态修复力度，实验封禁治理，改善生态情形 。
黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统 。为解决河流萎缩、海岸线蚀退、生物物种镌汰等问题，水利部分多年来坚持向河口三角洲生态补水，一连推进生态系统自然修复 。图为山东黄河三角洲国家级自然� ；で爸� 。 新华社记者 郭绪雷/摄
在中上游，增强水土坚持 。鼎力大举推进小流域综合治理和水土坚持重点工程建设 。以多沙粗沙区为重点，建设高标准淤地坝 ；以窟野河、无定河等粗泥沙集中泉源区为重点，实验粗泥沙拦沙工程，有用镌汰黄河下游粗泥沙淤积 ；以陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、关中渭北台塬等塬区为重点，实验黄土高原固沟保塬项目 ；以黄土丘陵沟壑区、黄土高塬沟壑区为重点，建设高标准旱作梯田 。打造一批生态清洁小流域 。
在下游，增强生态治理 。以稳固下游河势、规范黄河流路、包管滩区行洪能力为条件，建设黄河下游绿色生态走廊 。增强黄河水量统一调理，包管河流基本生态流量和入海水量 。推进滩区生态综合整治，因滩施策、综合治理下游滩区 。增强滩区水生态空间管控，施展滞洪沉沙功效，筑牢下游滩区生态屏障 。增强河口三角洲生态� ；�，包管河口湿地生态流量，扩大自然湿地面积，改善入�？谏樾� 。
在全流域，提升生态廊道功效 。依法划定河湖涉水空间规模，增强河湖水域岸线� ；ず凸芸� 。充分验展河湖长制作用，深入推进整理整治河湖“四乱”问题常态化规范化 。增强执法监视，加大对损害河湖康健躯体行为的处分力度 。强化全河生态调理和治理，通过实验“还水于河”等步伐，周全提升干支流生态功效 。� ；ず恿髯匀话断吆褪厣低�，打造沿黄生态廊道 。
习近平总书记强调，“十四五”是推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可さ囊κ逼�，要抓好重大使命贯彻落实，力争尽快见到新气象 。我们要牢靠树立阵势意识，坚定信心、主行动为，强化流域治理治理，强化法治效能，强化责任继续，坚定不移深入推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可� 。
泉源： 《求是》2022/04
